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国务院总理李克强5月14日主持召开国务院常务会议，部署加快生产性服务业重点和薄弱环节发展促进产业结构调整升级，讨论通过《中华人民共和国食品安全法(修订草案)》。
【经济发展】 商贸物流将允许外资进入
会议认为，加快发展生产性服务业，是向结构调整要动力、促进经济稳定增长的重大措施。要更多依靠市场机制和创新驱动，重点发展研发设计、商务服务、市场营销、售后服务等生产性服务，促进提升国民经济整体素质和竞争力。
一是鼓励设立工业设计企业和服务中心，发展研发设计交易市场。二是建设物流公共信息平台和货物配载中心，加快标准化设施应用。三是促进工业生产流程再造和优化。四是推广制造施工设备等融资租赁，创新抵押质押、发行债券等金融服务。发展战略规划、营销策划等咨询服务。五是鼓励服务外包。
会议要求，要放宽市场准入，减少前置审批和资质认定项目，鼓励社会资本参与发展生产性服务业。简化审批程序，提高生产性服务业境外投资便利化程度。有序放开建筑设计、会计审计、商贸物流等领域外资准入限制。研发设计、检验检测认证、节能环保等生产性服务业企业，可申请认定高新技术企业，享受相应所得税优惠。尽快将“营改增”试点扩大到服务业全领域。
【食品安全】 将加重问责地方政府负责人
会议原则通过《中华人民共和国食品安全法(修订草案)》。
会议指出，保障食品安全关系每个消费者切身利益。修订食品安全法体现了党和政府对人民群众生命健康安全的高度重视。修订草案重点作了以下完善。
一是对生产、销售、餐饮服务等各环节实施最严格的全过程管理，强化生产经营者主体责任，完善追溯制度。
二是建立最严格的监管处罚制度。对违法行为加大处罚力度，构成犯罪的，依法严肃追究刑事责任。加重对地方政府负责人和监管人员的问责。
三是健全风险监测、评估和食品安全标准等制度，增设责任约谈、风险分级管理等要求。
四是建立有奖举报和责任保险(行情 专区)制度，发挥消费者、行业协会、媒体等监督作用，形成社会共治格局。
会议决定，修订草案经进一步修改后提请全国人大常委会审议。
■ 现场
李克强：食品安全违法成本太低
“理发师给你提供服务，在别的地方他也要接受别人为他的服务呀！”昨日，李克强总理主持会议时说，“销售需求才是最终需求。”
服务业贡献多大？
新增企业服务业占2/3
李克强用数据论证“服务业发展支撑中国经济的发展”。他说，今年一季度，我国经济增速放缓，但服务业仍然保持高速增长。据有关部门介绍，增速占比达到49%。
在基层调研中，他注意到，各地新增登记注册企业中，服务业的比例高达2/3。“过去一年新增登记注册企业的‘井喷式’增长，主要来自于服务业。”李克强说，“这既反映了行政审批制度改革的成果，更体现出服务业发展巨大的市场需求和动力源(行情 股吧 买卖点)泉。”
服务业很“虚”？
产品过剩服务供给短缺
“我们的许多产品已经严重过剩了，但服务业的供给还是短缺的。”李克强说。“有一种观点认为，服务业不生产物质，是很‘虚’的产业，我们必须要改变这种认识。”
李克强用许多鲜活事例说明我国生活性服务业与发达国家存在的巨大差距。他强调，一些地区同志对于发展生活性服务业还存在某种疑虑，总觉得不能增加GDP，不能推动经济发展；甚至有人觉得，让别人给自己服务，是“向小资产阶级”看齐。
“理发师给你提供服务，在别的地方他也要接受别人为他的服务呀！”李克强说，“这些陈旧的观念必须打破，销售需求才是最终需求。我们既要加快推动生产性服务业的发展，也要大力推动生活性服务业的发展，让人民的生活水平和生活质量切实得到改善和提高。”
他指着材料中“进一步扩大开放”的条目说：“扩大开放要怎么‘进一步’？表述得还有些抽象，要具体化。”他同时提出，要明确牵头部门，真正拿出几条“干货”。
食品安全
给犯罪分子最严厉处罚
在讨论研究食品安全法(修订草案)时，李克强强调，对于侵害公众食品安全的行为，要加大处罚力度。
他提到，2008年“三聚氰胺事件”发生后，政府出动前所未有的警力，清剿问题奶粉和违法犯罪分子，结果因为当时的法律法规所限，很多违法犯罪分子只付出了很低的成本。
“现在的问题是，侵害食品安全的违法成本太低！”说到这里，李克强加重了语气，“我们既然决定修法，就要从保障人民的生命健康安全出发，对那些丧尽天良、蓄意害人的违法犯罪分子，要通过修法，给予他们最严厉的处罚！”
“要让违法犯罪分子承受付不起的代价，”李克强最后说，“让失职、渎职人员受到躲不掉的惩处。”
国务院总理李克强5月14日主持召开国务院常务会议，部署加快生产性服务业重点和薄弱环节发展促进产业结构调整升级，讨论通过《中华人民共和国食品安全法(修订草案)》。
会议认为，按照《政府工作报告》部署，加快发展生产性服务业，是向结构调整要动力、促进经济稳定增长的重大措施，既可以有效激发内需潜力、带动扩大社会就业、持续改善人民生活，也有利于引领产业向价值链高端提升，实现服务业与农业、工业等在更高水平上有机融合，推动经济提质增效升级。
会议指出，要更多依靠市场机制和创新驱动，重点发展研发设计、商务服务、市场营销、售后服务等生产性服务，促进提升国民经济整体素质和竞争力。一是加强新材料、新产品、新工艺研发应用，鼓励设立工业设计企业和服务中心，发展研发设计交易市场。二是建设物流公共信息平台和货物配载中心，加快标准化设施应用，推进第三方物流与制造业联动发展。三是提高信息技术服务水平，促进工业生产流程再造和优化。加快农村互联网基础设施建设。推广合同能源管理，积极发展社会化节能环保服务体系。四是推广制造施工设备、运输工具、生产线等融资租赁，创新抵押质押、发行债券等金融服务。发展战略规划、营销策划、知识产权等咨询服务。五是鼓励服务外包，加快发展第三方检验检测认证服务。大力培养生产性服务业急需的高端人才和创新团队。
会议要求，要进一步深化改革开放，放宽市场准入，减少前置审批和资质认定项目，鼓励社会资本参与发展生产性服务业。简化审批程序，提高生产性服务业境外投资便利化程度，提升中国企业竞争力。有序放开建筑设计、会计审计、商贸物流等领域外资准入限制。完善财税、土地、价格等相关政策。研发设计、检验检测认证、节能环保等生产性服务业企业，可申请认定高新技术企业，享受相应所得税优惠。尽快将“营改增”试点扩大到服务业全领域。鼓励金融机构采取多种方式，拓宽企业融资渠道。有关部门要抓紧制定配套措施，为生产性服务业创造良好发展环境。
会议强调，要继续大力发展生活性服务业，在抓紧落实健康、养老服务和信息消费等方面支持政策的同时，围绕群众迫切需要，采取有力措施，丰富文化、医疗、旅游等服务供给，提高服务水平。使生活性、生产性服务业协同并进，为经济社会持续健康发展打造新引擎。（上海证券报）
巨额外汇储备已不仅仅是央行副行长、外管局局长易纲眼中的负担。近日，国务院总理李克强在非洲访问期间表示：“我这里也坦率地说，比较多的外汇储备已经是我们很大的负担，因为它要变成本国的基础货币，会影响通货膨胀。”
央行最新数据显示，截至2014年3月末，我国外汇储备已达3.95万亿美元，突破4万亿美元大关就在咫尺之间。如何盘活存量、控制增量，也早就引起了决策层和专家学者的关注。
事实上，上述言论并非是李克强第一次就外汇储备问题表态。早在2013年6月，国务院常务会议就研究确定要创新外汇储备运用，拓展外汇储备委托贷款平台和商业银行(行情 专区)转贷款渠道。
2013年底，易纲在接受媒体采访时就表示，当时约3.7万亿美元的外汇储备已经超过最优规模，再继续增多就不划算了。
不划算的表现在外管局《2013年中国国际收支报告》中亦有显示：2013年中国投资收益逆差599亿美元，扩大70%。“主要反映了我国对外资产负债的结构问题，当期外商在华投资的收益较上年增长23%。”报告称。
长期以来，我国外汇储备投资是以低收益的美国国债为主。中国银行(行情 股吧 买卖点)国际金融研究所宏观经济研究主管温彬向《第一财经日报》表示，外汇储备的投资运用，不能再单一地以美元国债为主。为此，他提出四种外汇储备存量投资使用方法：其一是可以在币种之间进行调节，比如投资欧元、日元等；其二，可以增加黄金储备；其三，可将一部分外汇储备交给中投等主权基金，尽可能增加外汇储备的增值、保值；其四，推进外储委托贷款平台和银行转贷款。
“委托贷款的收益率显然要高于美国国债的收益率。”温彬表示，所谓外汇储备委托贷款和转贷款主要是指外管局委托开发银行和商业银行，给它们一部分外汇储备资产，专门用于委托贷款，由开行和商业银行提供给需要外汇贷款的企业，用外汇储备提供委托贷款。
外汇储备委托贷款并非新事物。2013年1月，外管局有关负责人就创新外汇储备运用相关工作答记者问称，近年来，在做好货币政策调控和外汇管理工作的同时，不断创新外汇储备运用，支持金融机构服务实体经济发展和“走出去”战略，并在外汇储备经营管理机构内，成立了外汇储备委托贷款办公室(SAFE Co-Financing)，负责创新外汇储备运用这项工作。
2013年6月，李克强主持召开国务院常务会议，研究确定：支持企业“走出去”。创新外汇储备运用，拓展外汇储备委托贷款平台和商业银行转贷款渠道，大力发展出口信用保险。推进个人对外直接投资试点工作。
同样是在李克强5月访非期间，一名当地中资企业负责人向他反映目前企业海外发展在融资方面面临的难题，李克强对此详细了解并现场回应。他说，国务院已注意到这个问题，并做了专门研究，政策最快下周就可实施。
有分析人士对《第一财经日报》表示，李克强的上述表态指向的或许就包括拓展外汇储备委托贷款平台和商业银行转贷款渠道的具体政策。
“我国外汇储备已超过任何合理范围。”中国社科院学部委员余永定向《第一财经日报》表示。余永定认为，对于过高的外汇储备，不仅要盘活存量，更应该引起重视的是控制增量。余永定称，首先要解决的问题是停止进一步增加外汇储备，而解决这个问题的最简单办法是央行停止对外汇市场的干预。根本解决之道则是对中国的引资政策和贸易政策进行调整。
“鼓励海外投资是有必要的，但也面临很多挑战。海外投资增加也不能很快，逐步推开得有一定准备工作。现在我们海外投资实际上已经增加很多很快了，但是外汇储备增加得更快，去年增加了5000亿美元，今年第一季度就增加了1250亿美元，按照这个速度，今年可能又要增加5000亿美元。”余永定表示，资本流出的速度赶不上外汇储备增加的速度，增加海外投资不足以解决这个问题。他认为，人民币管制滞后，套利套汇凶猛，短期资本流入数量非常大，也是一个突出问题。
温彬则表示：“资本项目开放错过了比较好的时机，在2012年资本项目出现逆差的时候，如果我们稳步推进资本项目开放，可能就不会形成2013年热钱的大量流入，造成资本项目顺差过高。如果有一个双向的流动机制，资本项目过高的顺差就会大幅压缩。”
温彬认为，政府对于全面开放资本账户持审慎态度。他表示，全面开放资本账户以后，大量跨境资金的流动会对人民币汇率产生冲击，进而影响市场的稳定。在当前经济下行、房地产(行情 专区)价格仍处高位的情况下，放开资本项目过大、过快的开口可能会导致汇率进一步贬值，也会导致房地产价格下降，可能会冲击金融稳定，进而影响实体经济。
而余永定也认为，在存在大量市场扭曲的情况下，资本跨境自由流动很可能是弊大于利。余永定表示，资本项目自由化的时序非常重要，必须首先建立短期货币市场的风险管理机制，更重要的是，在放开资本管制的同时确保货币政策的独立性。（第一财经日报）
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