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4月10日，证监会主席肖钢对凤凰网独家表示新股发行制度并没有停，只是因为企业集中发年报而自然停止。
肖钢是在参加博鳌论坛间隙对凤凰网做上述表示的。
就任证监会主席的一年的肖钢今日出现在博鳌亚洲论坛会场，看到记者正在给他拍照，肖钢主动停下脚步向凤凰网记者打起了招呼。
对于目前市场上关于新股发行暂停的猜测，肖钢表示这是因为上市公司集中发布年报所致，等到上市公司年报陆续出来，(新股发行)就会按照程序走了。
随后肖钢赶赴上午博鳌亚洲论坛的开幕式，并表示“今天我们还有见面的机会。”
另据媒体报道，4月4日，中国证券业协会向各证券公司下发了《首次公开发行股票网下投资者备案管理细则》和《首次公开发行股票自主配售细则》，上述文件征求意见的截止时间是4月14日，而新股发行重启的必要条件之一是新股配套细则的发布。
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IPO4月重启的预期，或将落空。
“新股的配套文件征求意见到4月14日才结束，而网下投资者备案需要十个工作日，IPO重启最快也要等到5月份。”一位专门研究新股政策的人士向21世纪经济报道记者表示，新股4月重启的预期将落空。
据21世纪经济报道记者了解，4月4日，中国证券业协会向各证券公司下发了《首次公开发行股票网下投资者备案管理细则》(下称《管理细则》)和《首次公开发行股票自主配售细则》(下称《配售细则》)。上述文件征求意见的截止时间是4月14日。
此前证券业协会还下发了《首次公开发行股票承销管理业务规范(2014修订版征求意见稿)》(下称《业务规范》)，已于3月31日结束征求意见。
业内人士表示，IPO重启的必要条件之一是新股相关的配套细则对外发布。近期，承销商和询价机构向协会提交较多的反馈意见，协会需要结合反馈意见修改相关细则，预计最快要4月下旬才能敲定。
4月重启悬空
基于市场参与各方需对新股的三个配套文件提交不同的反馈意见，业内预计规则出台最快也要等到4月下旬。
“大家提了很多意见，协会汇总各方反馈意见后还得再讨论修改，估计规则出台就得等到4月20日之后。”前述专注新股政策研究人士介绍，此前市场预期新股4月初就能重启，但如今看这一预期要落空。
业内人士介绍，新股配套细则出台后，协会还要组织网下投资者进行备案。
“网下投资者全部都得备案，公募、保险(行情 专区)、券商等各类机构现在都在做合规工作。”深圳一位专门打新的私募基金经理介绍，网下投资者备案需要提交备案信息表、各项资质证明文件。
21世纪经济报道记者注意到，网下投资者的资质证明文件普遍需要四至五项资料。以公募证券投资产品为例，需要提交基金募集设立的批复、基金备案确认函、验资报告、基金合同以及上海、深圳市场证券账户卡的复印件。
《管理细则》第七条显示，协会自受理备案文件之日起十个工作日内完成备案工作。目前，协会还没开始受理备案文件。业内预计，得等相关配套规定确定后，协会才会启动备案手续。
21世纪经济报道记者从业内了解到，由于监管层修改了新股发行规则，交易所也得对网下发行电子化平台EIPO做适应性改造工作。
“深交所和证券登记结算深圳分公司原本安排4月3日联合举办深圳市场新股网下发行操作流程培训和4月1日预演测试。但因为证监会修改了《证券发行与承销管理办法》的规则，培训和测试时间都推迟了。”一位券商人士透露。
一位询价机构人士告诉21世纪经济报道记者，3月21日，证监会发布了修改《证券发行与承销管理办法》的决定，其中规定网下投资者的证券账户必须有不低于1000万元的股票市值。为落实新股改革的相关措施，深市新股网下发行电子化平台EIPO也要做适应性改造，所以就推迟了测试时间。
此外，IPO重启前，券商和询价机构还要结合配套规则梳理内控制度和合规流程。
“新股配套细则对配售、询价都提出了严格的制度要求，参与主体也需要结合规则调整内部制度和培训员工。”一家上市券商投行人士表示，基于监管层大幅调整了新股规则，这导致券商和机构的配套工作都得重新调整，其判断4月重启新股发行基本没戏。
规则待定
此外，IPO重启的必要条件之一是新股配套细则的发布。而上述三个配套文件下发后，业内有较多意见，协会需结合反馈意见修改细则，预计最快要4月下旬才能敲定。
21世纪经济报道记者了解到，在市场参与群体看来，有些条款在实际操作时会遇到执行难题。例如，《业务规范》征求意见时，询价机构集中指出以机构名义报价不具有可操作性。
“询价机构最关注的是非个人投资者以机构为单位进行报价的说法中，机构的定义究竟是指询价对象还是配售对象。”申万研究所新股研究员林瑾介绍，公募基金旗下有多只风格不同的产品，统一报价的规定并不合理。
对此，券商的反馈意见更为激烈。“券商自营和资管本身就属于两个风控隔离的部门，若是新股报价一样，这说明内控是有问题的。”一家券商资管部投资总经理表示。
此外，询价机构普遍反映“获配股票需要报备余额”的工作量庞大。
《管理细则》第十三条规定，获配首发股票的网下投资者，应当在获配首发股票上市后的十五个交易日内分别就其获配首发股票于上市首日、第三日和第十日收盘时的股票余额情况向协会备案。
“新股批量上市，不同基金产品获配的新股也不一样。协会要求获配的投资者要提交余额报备，操作很麻烦。”一家公募基金负责新股询价的人士认为，协会可以从交易所和中登公司提取数据，直接就能看到获配余额情况。
而主承销商关注的焦点则放在禁止向六类对象配售股票的条款，并提了较多反馈意见。
“《配售细则》第十一条说不能向过去6个月内与主承销商存在保荐、承销业务关系的公司及其持股5%以上的股东、董事等配售股票。但何谓保荐、承销业务关系，界定并不明确。”一家大型券商资本市场部人士举例，投行保荐项目处于持续督导期、正在洽谈的并购项目，是否属于有保荐、承销关系，投行也无法判断。
除上述条款外，《配售细则》规定主承销商不能向即发行人及其股东、主承销商以及持股5%以上的股东、主承销商及其控股股东等董事、监事、高级管理人员和其他员工配售股票。
除此以外，上述几类对象关系密切的家庭成员也在禁止配售之列，包括配偶、子女及其配偶、父母及配偶的父母、兄弟姐妹及其配偶、配偶的兄弟姐妹、子女配偶的父母。
一家券商投行资本市场部人士指出，这一规定实施难度非常大。“投行保荐了那么多项目，每个项目又有几家关联的子公司，投行根本不可能知道这些公司主管的配偶、父母、兄弟姐妹的资料，也不可能一个个去排查。”(21世纪经济报道)
贫困地区企业获得政策助力。中国人民银行(行情 专区)、财政部、银监会、证监会、保监会、扶贫办和共青团中央日前联合下发《关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》，要求进一步优化主板、中小企业板、创业板(行情 股吧 买卖点)市场的制度安排，支持符合条件的贫困地区企业首次公开发行(IPO)股票并上市，鼓励已上市企业通过公开增发、定向增发、配股等方式进行再融资，支持已上市企业利用资本市场进行并购重组实现整体上市。
《意见》鼓励证券交易所、保荐机构加强对贫困地区具有自主创新能力、发展前景好的企业的上市辅导培育工作。加大私募股权投资基金、风险投资基金等产品创新力度，充分利用全国中小企业股份转让系统和区域性股权市场挂牌、股份转让功能，促进贫困地区企业融资发展。
《意见》鼓励和支持符合条件的贫困地区企业通过发行企业(公司)债券、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据及由证券交易所备案的中小企业私募债券等多种债务融资工具，扩大直接融资的规模和比重。
《意见》要求加快推进贫困地区支付服务基础设施建设，逐步扩展和延伸支付清算网络的辐射范围，支持贫困地区符合条件的农村信用社、村镇银行等银行业金融机构以经济、便捷的方式接入人民银行跨行支付系统，畅通清算渠道，构建城乡一体的支付结算网络。大力推广非现金支付工具，优化银行卡受理环境，提高使用率，稳妥推进网上支付、移动支付等新型电子支付方式。(证券时报)
继明确上市发行地与发行股数脱钩后，证监会上周再度就IPO审核事宜在沪深两地作出平衡。
“为充分发挥沪深两家交易所的服务功能，中国证监会将按照均衡安排沪、深交易所首发企业家数的原则，结合企业申报材料(行情 专区)的完备情况，对具备条件进入后续审核环节的企业按受理顺序安排审核进程。”证监会新闻发言人邓舸表示。
沪深两市审核数量趋同
数据显示，在连续16周无新增初审企业进入首次公开发行名单的同时，近期又有3家企业被终止审查。目前，仍有682家企业在排队等待IPO，其中上交所主板排队企业169家，深交所中小板(行情 股吧 买卖点)281家、创业板232家。
对此，有业内人士指出，此次证监会提出按照IPO企业家数均衡沪深市场的准则，意味着将有数量不菲的排队企业要更改交易所选择初衷，从深市转投沪市。
“目前，深交所门前的排队企业远多于上交所，证监会先松绑再设定均衡数量，摆明是允许甚至是鼓励小盘股登陆上交所。沪深两市格局的改变和均衡，似乎已经被写入了证监会的日程表。”上述人士表示。
有媒体援引一家大型券商投行部人士的话称，在明确拟上市企业可自主选择上市地后，证监会在首发审核排会时，可能会按照主板2家、“创业板+中小板”2家的结构排会。
除了上述“2比2”的猜测，近期，一条关于未来IPO发行节奏安排的传闻也在微博上不胫而走。
“关于IPO重启日期，有此一说：此间暂停，是指暂停接受新申报材料，但不是现已在会的682家。今年的发行节奏是，5月发完一季度过会的20多家，之后全年按照4-3-2节奏，审400家，定300家，发200家，日均两家。剩下的明年见。”这样的消息令市场和股民议论纷纷，引起不小的风波。
邓舸在上周五对此传闻进行澄清，称“未听过这一说法，也未曾有IPO发行节奏的控制安排”。
中止审查包含四种情形
上周，证监会还首次公布了IPO企业中止审查的四种情形，它们分别是：
第一，申请文件不齐备等导致审核程序无法继续的情形。包括对有关法律、行政法规、规章的规定，需进一步明确含义；财务资料已过有效期；发行人及其中介机构未在规定期限内提交反馈意见回复；发行人发行其他证券品种需要履行信息披露义务，导致审核程序冲突；负责本次发行的保荐代表人发生变更，会计师事务所、律师事务所或者签字会计师、律师发生变更，需要履行相关程序。
第二，发行人主体资格存疑或中介机构执业行为受限导致审核程序无法继续的情形。包括发行人、发行人的控股股东、实际控制人及发行人的保荐机构或律师因涉嫌违法违规被行政机关调查，或者被司法机关侦查，尚未结案；保荐机构或其他中介机构被中国证监会依法采取限制业务活动、责令停业整顿、指定其他机构托管、接管等监管措施，尚未解除。
第三，对发行人披露的信息存在重大质疑需要进一步核查的情形。主要是指发行人申请文件中记载的信息存在自相矛盾，或就同一事实前后存在不同表述且有实质性差异；根据发行申请文件披露的信息，对发行人是否符合发行条件明显存疑，需要进一步核实；媒体报道、信访举报反映或者通过其他途径发现发行人申请文件涉嫌违法违规，或者存在其他影响首次公开发行的重大事项，经初步核查无法澄清。
第四，发行人主动要求中止审查或者其他导致审核工作无法正常开展的情形。 （上海金融报）
发审会重启尚欠“三道令箭”
部分企业“耗不起”放弃IPO
业内人士表示，按照现有节奏，4月份发审会能否重启还很难说
“目前尚未收到有关重启方面的消息，近期市场一些将重启发审会的传闻我觉得都不确切，因为发审会重启前要经过好几个步骤，最重要的是基于首轮新股发行的状况而进行的政策修订工作尚未完成，比如‘小国九条’证监会方面还未出具体措施，另外创业板发行管理办法还在征求意见。按照现有节奏，4月份发审会能否重启还很难说。”广发证券(行情 股吧 买卖点)投资银行部一位高级经理告诉《证券日报》记者。
对于发审会重启的问题，舆论曾在3月底有过一轮集中的探讨和预测，但时隔半个月，发审会重启的时间目前来看依然不明朗。业内人士普遍认为，IPO重启前4至5天，证监会将发布发审会重启的信息，而发审会重启前，上市公司必须上报更新后的材料，这些材料要依据修订完善后的新股发行政策条款来进行相关的修改补充，但是目前有关新股发行的政策调整还没有完毕，一切都仍然“按兵不动”。
据记者统计，近日证监会发布了多项完善新股发行改革的相关措施，包括放宽募集资金用途、优化老股转让制度、提高网下投资者定价能力、完善新股配售以及加强监管等，目前有三方面的配套政策尚未出台。
第一，针对“小国九条”，即国务院发布的《关于进一步加强资本市场中小投资者合法权益保护工作的意见》，证监会新闻发言人邓舸称有关新股发行投资者保护的相关措施涵盖了六个方面的重点工作，具体措施尚待发布；第二，日前有媒体报道称，证券业协会向承销商和询价机构下发了《首次公开发行股票承销管理业务规范(2014修订版征求意见稿)》，目前征求意见已经完毕，尚待发布；第三，3月21日，证监会发布了《关于就〈创业板上市公司证券发行管理暂行办法(征求意见稿)〉公开征求意见的通知》，就创业板上市公司证券发行管理暂行办法向社会征求意见，标明的截止日期为4月22日。
等待发审会重启的同时，排队的企业数量仍然在不断减少。据证监会公布的最新消息，上周又有7家企业上市申请被终止审查，目前排队企业总数也降至675家。证监会新闻发言人张晓军此前表示，IPO企业排队积压现象较为严重，预计在较长时间内难以完成审核程序。除在A股市场上市外，企业还可以在充分权衡成本收益的情况下，选择在新三板挂牌、到境外上市等多种方式融资发展。
“企业在排队等待的过程中，其实承受着很大的压力，一方面政策的调整会提高报审的成本，另一方面企业本身的业绩也有着刚性的约束。估计一部分企业可能因‘耗不起’而改道，主动放弃IPO。”上述高级经理对记者说。（证券日报）
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