化解产能过剩政策频出过剩产业用地将受限

　　昨日，国土资源部发布消息称，将开展违规项目用地清理，对产能严重过剩行业新增产能项目，一律不予受理用地预审申请。

随着产能过剩的愈演愈烈，各部门频频出招整治。部分专家在接受《第一财经日报》采访时称，政府出手固然是治理产能过剩的一个方面，但另一方面还要靠企业自身的转型升级。此外， “走出去”也是治理产能过剩的有效方法。

　　根据国土部消息，化解产能严重过剩是当前国土资源工作的重要任务，国土部将加强国土资源开发利用的统筹管控，对钢铁(行情 专区)、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业项目，一律不安排新增建设用地计划指标。

　　此外，国土部将严把新增产能项目建设用地供地闸门，对产能严重过剩行业新增产能项目，一律不予受理用地预审申请；取消国土资源优惠政策，清理并废除产能严重过剩行业项目用地、用矿优惠政策；促进落后产能淘汰退出和企业兼并重组；加大国土资源监管力度；严肃查处违法违规用地行为等。

　　自2003年以来，抑制产能过剩便是国家宏观调控的重点，但今年的力度最大。10月6日，国务院发布《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，明确指出要坚决遏制产能盲目扩张。

　　随后，国家发改委、工信部、监察部等十部门联合发布《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》，提出正确把握抑制产能过剩和重复建设的政策导向，坚决抑制产能过剩和重复建设。

　　11月4日，国家发改委、工信部联合召开了关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见宣传贯彻电视电话会议。国家发改委副主任胡祖才表示，化解产能严重过剩矛盾必须坚持严格控制增量，不能以任何名义新增过剩产能项目。工信部总工程师朱宏任透露，工信部正在会同企业兼并重组工作部际协调小组各成员单位，研究制订促进企业兼并重组的政策措施。

　　此外，证监会提出，再融资受限行业，包括钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工(行情 专区)等严重产能过剩行业，要求这些行业再融资需征得相关部门的意见，从限制再融资角度对化解过剩产能政策予以支持。

　　目前，我国在钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃和船舶等领域的产能过剩问题十分突出。2012 年，上述产业产能利用率分别为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明显低于国际通常水平。

　　目前，主流治理产能过剩的思路是“走出去”。国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员刘培林在接受本报采访时指出，我们可以扩展的海外市场容量主要来自非洲等地区的低收入经济体，而这些经济体资本和外汇匮乏，无法支撑对这些产品的进口。

　　他提出，在这样的背景下应该更加重视出口信贷政策的作用。以购买我国产品为前提，以出口对象国建设项目收益权或其他资产为抵押，把我国被消极地用于维持产能过剩行业资金链的投入，转化为对非洲国家的出口信贷，可以有效带动一些产业出口，拓展非洲等地区低收入经济体的市场。

　　与此同时，企业也在作出化解产能过剩的探索。爱国者数码科技有限公司董事长冯军对本报介绍称，已经有一部分国货精品联合组建联盟，为民族企业更好地打入国际市场做探索。