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党的十八大新闻中心12日下午在梅地亚中心举行第四场记者招待会。大会新闻发言人王国庆邀请住房和城乡建设部部长、党组书记姜伟新，国家发展和改革委员会副主任、党组副书记朱之鑫，环境保护部部长、党组书记周生贤，人力资源和社会保障部副部长、党组副书记杨志明4位十八大代表介绍民生领域工作情况，并回答记者提问。
住建部：明年保障房计划开工量不低于500万套
姜伟新说，党的十六大以来，按照党中央、国务院的决策部署，中国大规模推进保障性安居工程建设，解决困难群众基本住房问题；不断完善房地产市场，满足群众多层次住房需求；同时，坚持城乡统筹，加大农村危房改造试点工作力度，改善农村困难群众住房条件。经过不断探索和努力，城乡住房建设和发展取得了明显成效。我们将坚持政府调控和市场调节相结合，加快完善符合国情的住房体制机制和政策体系，促进房地产市场平稳健康发展，加快保障性安居工程建设，进一步加大农村危房改造力度，努力实现城乡居民住有所居。
姜伟新说，“十二五”期间城镇保障性住房建设目标是3600万套，2011年已经开工 1000万套，今年开工了700多万套，明年计划开工数量不会低于500万套。随着大批保障房陆续建成，配套设施建设、管理分配等都是需要解决的重要问题。他还强调要继续加强保障房建设资金管理，并坚持房地产市场调控政策不放松。
发改委：积极推进公立医院改革
有记者问：一些群众反映对新医改成效感受不明显，您怎么看？朱之鑫说，主要原因集中在两个方面：一是城市大医院看病还比较难、比较贵，二是医保保障水平还比较低，和群众的需要还有一定差距。下一步医改要着力解决三个问题，即健全全民医保体系、巩固完善基本药物制度和基层运行新机制、积极推进公立医院改革。特别是公立医院改革，要以县级医院为重点，提升服务能力和实施管理运行综合改革，力争使90%的群众看病问题能够在县域内得到解决；城市大医院改革将破除以药补医这个关键矛盾，并全面推行便民惠民措施，降低群众费用负担，方便群众看病就医。
环保部：努力建设美丽中国
周生贤说，十八大报告提出要大力推进生态文明建设，建设美丽中国。努力建设美丽中国，这是我们党新时期执政理念的提升，核心是要按照生态文明的要求，通过建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济繁荣、生态良好、人民幸福。
在回答环保新道路有关问题时，周生贤说，探索中国环保新道路，是通往美丽中国的一个路标，其指导思想是坚持在发展中保护、在保护中发展，把环境容量和资源承载力作为发展的基本前提，充分发挥环境保护优化经济增长的综合作用，加快构建节约环保的国民经济体系。环保新道路的目标指向是建立六大体系：一是与我国国情相适应的环境保护宏观战略体系；二是全面高效的污染防治体系；三是健全的环境质量评价体系；四是完善的环境保护法规政策和科技标准体系；五是完备的环境管理和执法监督体系；六是全民参与的社会行动体系。
人社部：经济增速趋缓对就业影响开始显现
有记者问：“当前经济增速趋缓是否会对就业产生影响？”杨志明说，今年前三季度，全国城镇新增就业1024万人，9月底城镇登记失业率为4.1%。从监测情况看，近期没有出现企业普遍性有规模裁员和农民工大规模集中返乡现象，但经济增速趋缓对就业的影响开始显现。城镇新增就业增幅自4月以来有所下降，企业招聘岗位有所减少，全国登记失业人数有所增加。下一步，相关部门将采取更加有力的措施：第一，坚持就业优先战略，包括在发展战略性新兴产业的同时鼓励发展劳动密集型产业，创造新的就业机会；第二，实施积极的就业政策，包括引导更多大学毕业生到急需的中西部地区、中小企业就业创业；第三，大力扶持中小企业发展，促进以创业带动就业；第四，大规模开展职业技能培训，尤其是将上亿农民工由普通工培养为技工。（中国证券报）
随着本周4220亿元“天量”逆回购到期，央行昨日上午依旧履行惯例向一级交易商进行了询量。据大行交易员透露，央行昨日就7天、14天、28天逆回购和28天、91天正回购询量。国泰基金经理张一格表示，随着央行利用央票来调节市场，以及10月经济数据的出台，都预示第四季度流动性整体将有所改善。
根据数据统计，本周(11月10日至16日)到期逆回购规模为4220亿元，成为今年以来逆回购单周到期的一个“天量”。张一格认为，央行最近开展了逆回购用于对冲，占上周到期量的80%左右。即便如此，资金面仍未现趋紧，银行间流动性依旧保持充裕。此外，值得关注的是，上周央行发布了货币政策执行报告，并表态将加快利率市场化步伐，未来货币政策或将宽松并伴随改革尝试。
随着央行连续滚动的逆回购操作，公开市场将延续一个净回笼格局。资金市场短时内利率将进一步下行，截至昨日收盘，质押式回购隔夜利率为2.520%，较11月初下降了53个BP；而昨日7天期回购利率为3.100%，较11月初下降了34个BP。由于担心市场，交易商对中短期品种买卖态度谨慎，本月此类品种波动甚微。（新快报）
投行人士称在审项目12月一定会安排上会
再融资初审权明年初或下放交易所
“据早报记者不完全统计，仅10月份至今就有21家上市公司的非公开发行获得了发审委的审核通过，明显提速。”
投行界人士表示，上市公司再融资初审权已确定将下放到沪深交易所。
北京一名手头操办着一上市公司再融资项目的投行人士最近吃了颗定心丸，因为他近期从中国证监会发行(审核)部三处获得的讯息显示，今年所剩不多的一个半月时间里，上市公司再融资的审核进程会明显加快，“会里已经明确，如果项目没有重大问题，今年12月一定会安排上会。”
数名投行界人士表示，上市公司再融资初审权已确定将下放到沪深两市交易所，“目前来看，这个时间点很可能会在明年年初。而在审项目会有个”新老划断“。”
据介绍，所谓“新老划断”即已在审项目仍由证监会进行初审，而未上报项目将由沪深交易所进行初审。不过再融资的终审权仍在证监会发审委手中。
超百家公司在排队
实际上不仅是上述在京投行人士在上周得到了该消息，一大型券商负责投行业务的高管人员也表示，近期公司的已在审项目出现了启动提速的迹象：“在相同的时间段里，被叫到会里去开见面会的人越来越多了。”
不完全统计显示，自10月份以来就有21家上市公司拿到了发审委非公开发行的核准，并有宁波建工(行情 股吧 资金流) 、江西长运(行情 股吧 资金流)等7家公司的再融资获得了证监会的发行批文。在今年前8个月期间，获得发审委对非公开发行核准的约50家，平均每个月不到7家。
目前证监会发行部下属6个处室，一处、二处负责主板和中小板(行情 股吧 资金流) IPO的审核，三处、四处负责上市公司再融资的审核。其中，一处和三处偏重于法律和综合项目审核，二处和四处偏重于财务项目审核。
“目前积压在证监会案头的再融资申请，少说也有一两百家。”一投行人士说道。但三处和四处各自仅有十几个预审员。根据之前接近监管机构人士的表述，自今年下半年开始，部分三处和四处的工作人员就陆续进驻沪深交易所，“其中相当一部分人员本来就是从交易所借调的。”
有媒体援引投行人士的话称，由于排队企业多但预审员较少，现在向证监会申报再融资项目，从受理到第一次见面会要等待一个月的时间，此前只需要2到3个星期。
与再融资审批提速的情况相对应的是，IPO(首次公开发行)的审核却已经停滞了一月有余。
“同样是股权融资，IPO等得起，再融资却等不起。”上述投行部负责人说道。然而，他所说的“等不起”并非来自上市公司层面的诉求，而是基于证监系统的业务交接正在加速推进。
多位监管机构和一线投行人士均确认，再融资初审权必将下放至沪深两市交易所，现在只是时间问题。现业内判断“新老交接”的时间点很可能就在明年年初。
消息人士透露，为了筹备再融资初审权下放至交易所，最近一段时间沪深两市交易所人士进行了大量的调研工作。一投行部负责人表示，目前还没有接到正式的通知，现有项目还是按照既定的方式，上报到证监会进行初审。“但从证监会近期的表态来看，下放工作推进应该很顺利。”他并预期能在明年一季度实现“新老交接”。
上市公司股权再融资的途径有很多，包括增发、配股、发行可转债等，但增发仍是最主要的一种方式。
再融资终审权仍在发审委
再融资初审权下放已确定的同时，再融资的终审权仍绕不开发审委。
“简单来讲，就是前期大部分技术审核将在沪深两市交易所进行，但是项目能不能做，仍将取决于发审委。”上述投行部负责人解读道，“而发审委这种机构部门的设立，在国际上也是非常少的。”
根据《证券法》，“国务院证券监督管理机构设发行审核委员会，依法审核股票发行申请。发行审核委员会由国务院证券监督管理机构的专业人员和所聘请的该机构外的有关专家组成，以投票方式对股票发行申请进行表决，提出审核意见。”
在不修改《证券法》的情况下，股票发行必须通过发审委审核。“具体是在证监会设立发审委，还是在交易所设立发审委，这是部门规章，可以修改。”该人士并透露，目前尚未有听说交易所会单独设立发审委，“也就是说，再融资最终的生杀大权牢牢握在证监会手中，审批权真正意义上并没有下放。”
《中国证监会股票发行审核委员会暂行办法》(下称“暂行规定”)还规定，发审委对发行人的股票发行申请文件和证监会有关职能部门的初审报告进行审核。
一原证券监管机构负责人曾向早报记者着重指出，发审委既非证监会的职能部门也非其直属单位，虽然发审委由证监会设立，但它的审核职能应是独立的，“严格意义上讲，发审委应是一个独立的部门；从职责所在看，它作出的决策判断不应受任何关联部门的影响。”
《暂行规定》第十一条明确指出，“发审委委员以个人身份出席发审委会议，依法履行职责，独立发表审核意见并行使表决权。”
几名投行负责人在谈及该议题时均认为，虽然发审委委员名义上是以个人身份表决的，但或多或少会受到证监会的影响，“如果终审权也能下放至交易所的话，从某种意义上讲，或许影响会小一点。”（东方早报）
伴随着今年以来IPO市场急剧萎缩，数据显示，2012年前10个月，上市公司再融资以及债券市场融资依然保持了较快的节奏。其中再融资金额已经达到了IPO金额的2.81倍，债券市场融资更是达到了去年全年的1.26倍。不过，统计数据显示，在剔除了未通过和停止实施的增发预案之后，A股目前仍有高达5414.23亿元的再融资预案。
统计数据显示，按照发行日期计算，2012年前10个月，A股共计实施了110宗增发，募集资金合计2690.947亿元；实施了5宗配股，募集资金107.645亿元。在再融资方面A股今年以来共计募集资金2798.59亿元。与此同时，今年以来，A股及B股上市公司还发行了158只公司债，共计募集资金1959.1亿元；发行了3只可转债，募集资金145亿元；发行中小企业私募债共计募集资金则达到了47.53亿元；债券市场融资总额达到了2151.63亿元。
相比之下，按照网上发行日期计算，2012年前10个月，A股共计进行了150宗IPO，计划募集资金686.90亿元，实际募集资金995.05亿元。也就是说，今年以来的再融资金额已经达到了同期IPO融资金额的2 .81倍。另外，从发行节奏来看，进入2012年8月份以来，IPO募资的数量和募集资金总额迅速下滑，8至10月募集资金总额分别为63.00亿元、 60.05亿元和0.39亿元，10月甚至仅有浙江世宝(行情 股吧 资金流)一家IPO“瘦身”发行；相比之下，同期再融资节奏依然较快。而在债市融资方面，来自证监会的统计数据显示，2011年去年，包括公司债、可转债和可分离债共计募集资金1707 .40亿元。也就是说，仅今年前10个月证券市场债券融资金额就达到了去年全年的126%。
统计数据还显示，在剔除了未通过和停止实施的之后，A股目前仍有325家上市公司已经公布了增发预案，计划募集资金5414 .23亿元。325起增发预案中，定向增发达到了317起。截至目前，325起增发中已经有79家获得了证监会的批准。不过，统计数据还显示，上述325 起增发共有116家公布了增发价格，其中有50家目前的价格已经低于增发价格，处于倒挂状态。（经济参考报）
从历史经验看，上市公司限售股股东减持，往往会导致股价在一段时间内出现不同程度的下跌。近日，在无重大利空出现的背景下，新希望(行情 股吧 资金流) (000876，收盘价11.00元)就遭解禁股东“暗算”，股价大跌；而即将解禁的“预备队”鱼跃医疗(行情 股吧 资金流) (002223，收盘价14.12元)、民和股份(行情 股吧 资金流) (002234，收盘价9.61元)等相关个股也拉响警报。
新希望单日被抛售1200万股
面对持续低迷的A股，迎来限售股解禁的股东们跃跃欲试，试图迅速套现获利成为其重要的选择。
2011年11月，新希望在实施重大资产重组及发行股份购买资产后，股本总额增加至17.37亿股。经过一年的锁定期，上周三(11月7日)多达2.42亿股的重组限售股份也随之正式上市流通。
上周三，多只解禁股现身大宗交易平台，而此前罕有上榜的新希望更倍受市场关注。当日该股共出现7笔大宗交易，总成交量为1200万股，成交价为10.91元，较当日二级市场收盘价12.06元折价9.54%。
突如其来的巨额抛售使新希望股价连续受挫，3个交易日跌幅已近9%。实际上，这7笔大宗交易的抛售方正是来自解禁股东，新希望10日公告称，公司股东潍坊众慧投资管理有限公司已于2012年11月7日，通过深交所大宗交易系统减持所持有的公司无限售条件流通股共计1200万股，占公司总股本0.69%。
《每日经济新闻》记者发现，由于此次公司解禁股总量高达2.42亿股，此前定向增发价格为8元，而在今年实施10派1.7(含税)的分红方案后，上述解禁股股东的成本仍在8元左右，而当前二级市场价格较成本价仍然高出40%，因此部分解禁股东自然减持动力十足。
除此之外，光大银行(行情 股吧 资金流) (601818，收盘价2.61元)于11月5日起有37.18亿限售解禁股上市流通，其解禁股东包括宝钢集团 、申能集团等7家大型国企及社保基金。解禁当日，该股成交额高达9.3亿元并创下年内天量。与此同时，光大银行当日股价重挫2.93%，创下今年以来单日最大跌幅。
该来的总是要来的，11月8日，光大银行在大宗交易平台成交8500万股，金额2.21亿元，成交价2.60元，当日收盘价2.59元。其中，卖出方为中金公司北京建国门外大街营业部，而接盘方为中信证券(行情 股吧 资金流)北京张自忠路营业部。分析人士认为，卖出者有可能是光大银行解禁股股东。
15日解禁民和股份昨跌5%
《每日经济新闻》记者注意到，本周又将有新的上市公司限售股加入解禁行列，投资者必须提高警惕。
根据数据统计，本周(11月12日~16日)限售股解禁规模大幅回落，沪深两市共计有21.83亿限售股解禁，涉及17只个股。按最新收盘价计算，解禁市值将在170亿元以上。与上周相比，解禁限售股数量和解禁市值均大幅下降。
尽管如此，其对相关个股杀伤力仍不可小视。解禁股尚未出笼，但鱼跃医疗、民和股份等部分个股股价已提前预警。鱼跃医疗连续两个交易日跌幅达7.87%。
根据公告披露，鱼跃医疗实际控制人吴光明、江苏鱼跃科技发展有限公司、吴群所持股权即将解禁，三者将合计有3.3亿股限售股份于14日上市流通，占公司股份总数的62.25%。某市场人士指出，作为鱼跃医疗的原始股东，其持股成本相当低，这些解禁股股东套现动力不可小觑。
另外，昨日大跌5.32%的民和股份也拉响下跌警报，该股8705万股定增限售股股将于15日解禁，当时定增价为每股19.30元，此后因10转10派10，这批增发对象的持股成本降为每股9.15元，比当前9.61元的股价略低。分析人士认为，受二级市场环境低迷影响，锁定1年之后，这些参与增发的机构和自然人几乎没有赚钱，羸弱的市场或促使其套现保本。
值得注意的是，招商证券(行情 股吧 资金流)自1月23日以来股价步入绵绵不绝下跌通道，更让投资者担忧的是，该股将摘得下周解禁量“桂冠”：11月19日 (下周一)，招商证券将有21.67亿股首发原始股东限售股解禁，占总股本46.49%。记者注意到，此次解禁完成后，招商证券将实现全流通，其解禁股份主要由深圳集盛投资、深圳招融投资和招商局轮船股份三家国资背景机构所持有。（每日经济新闻）
上周A股的表现不尽如人意，尽管维稳的因素还没有完全退去，但在十八大胜利开幕后市场明显走弱。本周一A股市场弱势整理，显露出一定的企稳迹象。上证指数早盘略微高开后窄幅震荡，午后震幅有所扩大，收盘小幅上涨，日K线收出小阳线。中小板(行情 股吧 资金流)指数相对弱势，盘中创出2月以来新低，收盘微跌，日K线组合出现今年以来的首个7连阴。分析师认为，维稳因素逐渐消退，短线平衡临近末端，大盘正酝酿方向选择。
盘面上看，市场整体观望气氛依旧浓厚，但个股活跃度有所回升。两市个股涨跌比约为3比1，共有23只非ST个股报收涨停，只有1只个股，即英威腾(行情 股吧 资金流)报收10%跌停。从热点表现看，由于缺乏增量资金介入，仍是存量资金在场内博弈，盘面上热点散乱。十八大提出的“美丽中国”刺激生态环保概念股表现抢眼，林业、节水板块中多只个股报收涨停。但分析师认为，从蒙草抗旱(行情 股吧 资金流) 、升达林业(行情 股吧 资金流)等龙头股开盘涨停来看，游资短线炒作的迹象比较明显，预计后市持续性不强。
从其他板块表现看，绝大多数板块指数收盘小幅上涨，但没有明显的领涨板块，军工、地产、交通运输等相对强势。值得关注的是，前期走强的水泥、医药等板块跌幅居前，行情的结构性特征突出。权重股企稳迹象较为明显，再次成为指数的稳定器。银行地产双双走强，地产指数涨幅超过了2%。沪市前二十大权重股只有4只下跌，但中国平安(行情 股吧 资金流)和贵州茅台(行情 股吧 资金流)跌幅超过了1%。
周一两市合计成交807亿元，比上周五略有放大，但仍维持在近期的较低水平。
从上证指数走势看，周一盘中一度跌破了1999点以来的上升趋势，但尾盘回升使得指数重回趋势上运行。短线看，分析师在盘后的分析中普遍认为，2000 点到2050点区间有较强支撑。从上证指数走势看，近三个半月基本是在2050点到2150点这100点的区间内运行，在此区域堆积了近4万亿元的成交。这个区间如果被有效跌破，那么这4万亿将成为巨大的阻力，突破后往下的空间也至少在10%以上，也就是说还要再创新低。因此，多数分析认为，不管从技术面还是从基本面上看，主力都会努力维持2000点不破。
不过，此前支撑股指筑底的主要因素是维稳因素，尤其是权重股的努力表现，给指数带来明显的护盘效应。但十八大将在本周结束，维稳因素将逐渐消退，后市指数出现修正的概率不小。申银万国证券研究所的盘后分析认为，随着时间的推移，市场面临变盘的要求。一方面，成交量日益减少，短线平衡似乎临近末端，存量资金博弈难以为继，正酝酿变盘。另一方面，进入11月中旬以后，机构年终结账的要求逐渐显现。最近机构重仓股酒类、医药板块的下跌似乎和机构主动减仓颇有关联。从资金流向看，上周五天全部是主力资金流出，本周一也延续了这一走势，或许表明年末机构已开始主动撤退。（证券时报）
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