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国务院总理温家宝24日主持召开国务院常务会议，讨论通过《能源发展“十二五”规划》，再次讨论并通过《核电安全规划(2011-2020年)》和《核电中长期发展规划(2011-2020年)》。
会议讨论通过的《能源发展“十二五”规划》提出，“十二五”时期，要加快能源生产和利用方式变革，强化节能优先战略，全面提高能源开发转化和利用效率，合理控制能源消费总量，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。重点任务是：(一)加强国内资源勘探开发。安全高效开发煤炭和常规油气资源，加强页岩气和煤层气勘探开发，积极有序发展水电和风能、太阳能等可再生能源。(二)推动能源的高效清洁转化。高效清洁发展煤电，推进煤炭洗选和深加工，集约化发展炼油加工产业，有序发展天然气发电。(三)推动能源供应方式变革。大力发展分布式能源，推进智能电网建设，加强新能源汽车供能设施建设。(四)加快能源储运设施建设，提升储备应急保障能力。(五)实施能源民生工程，推进城乡能源基本公共服务均等化。(六)合理控制能源消费总量。全面推进节能提效，加强用能管理。(七)推进电力、煤炭、石油天然气等重点领域改革，理顺能源价格形成机制，鼓励民间资本进入能源领域。推动技术进步，提高科技装备水平。深化国际合作，维护能源安全。
会议讨论通过《核电安全规划(2011-2020年)》和《核电中长期发展规划(2011-2020年)》。会议指出，去年3月以来，在对运行、在建核电机组进行综合安全检查的基础上，国务院两次讨论这两个规划，对待核电安全和发展是十分严肃和慎重的。
会议对当前和今后一个时期的核电建设作出部署：(一)稳妥恢复正常建设。合理把握建设节奏，稳步有序推进。(二)科学布局项目。“十二五”时期只在沿海安排少数经过充分论证的核电项目厂址，不安排内陆核电项目。(三)提高准入门槛。按照全球最高安全要求新建核电项目。新建核电机组必须符合三代安全标准。
会议强调，安全是核电的生命线。发展核电，必须按照确保环境安全、公众健康和社会和谐的总体要求，把安全第一的方针落实到核电规划、建设、运行、退役全过程及所有相关产业。要用最先进的成熟技术，持续开展在役在建核电机组安全改造，不断提升我国既有核电机组安全性能。全面加强核电安全管理。加大核电安全技术装备研发力度，加快建设核电安全标准法规体系，提高核事故应急管理和响应能力。强化核电安全社会监督和舆论监督。积极开展国际合作。
中新网10月24日电据中国政府网消息，国务院总理温家宝24日主持召开国务院常务会议，再次讨论并通过《核电安全规划(2011—2020年)》和《核电中长期发展规划(2011—2020年)》。会议明确，“十二五”时期只在沿海安排少数经过充分论证的核电项目厂址，不安排内陆核电项目。
会议指出，去年3月以来，在对运行、在建核电机组进行综合安全检查的基础上，国务院两次讨论这两个规划，对待核电安全和发展是十分严肃和慎重的。
会议对当前和今后一个时期的核电建设作出部署：(一)稳妥恢复正常建设。合理把握建设节奏，稳步有序推进。(二)科学布局项目。“十二五”时期只在沿海安排少数经过充分论证的核电项目厂址，不安排内陆核电项目。(三)提高准入门槛。按照全球最高安全要求新建核电项目。新建核电机组必须符合三代安全标准。
会议强调，安全是核电的生命线。发展核电，必须按照确保环境安全、公众健康和社会和谐的总体要求，把安全第一的方针落实到核电规划、建设、运行、退役全过程及所有相关产业。要用最先进的成熟技术，持续开展在役在建核电机组安全改造，不断提升我国既有核电机组安全性能。全面加强核电安全管理。加大核电安全技术装备研发力度，加快建设核电安全标准法规体系，提高核事故应急管理和响应能力。强化核电安全社会监督和舆论监督。积极开展国际合作。(中国新闻网)
国务院总理温家宝24日主持召开国务院常务会议，讨论通过《能源发展“十二五 ”规划》，再次讨论并通过《核电安全规划》和《核电中长期发展规划》。
接受《经济参考报》记者采访的专家认为，两大核电规划的通过意味着冰封一年多的核电项目审批正式“重启”，但值得注意的是内陆核电并未同步放开。按照部署“十二五”时期只在沿海安排少数经过充分论证的核电项目厂址，不安排内陆核电项目，而这将可能使国内首批三座内陆核电站近百亿的前期投资打水漂。
会议指出，去年3月以来，在对运行、在建核电机组进行综合安全检查的基础上，国务院两次讨论这两个规划，对待核电安全和发展是十分严肃和慎重的。
会议对当前和今后一个时期的核电建设作出部署：稳妥恢复正常建设。合理把握建设节奏，稳步有序推进。科学布局项目。“十二五”时期只在沿海安排少数经过充分论证的核电项目厂址，不安排内陆核电项目。提高准入门槛。按照全球最高安全要求新建核电项目。新建核电机组必须符合三代安全标准。
《经济参考报》记者了解到，日本福岛第一核电站核事故之后，国务院2011年3月16日出台核电“国四条”，提出在《核安全规划》和《核电中长期安全规划》批准之前，暂停审批核电项目，包括开展前期工作的项目。
今年10月16日，国务院批准了《核安全规划》。“这次国务院再通过《核电中长期安全规划》，核电新项目审批重启的两个重要前提条件都已满足，这意味着核电项目审批正式重启，对于整个核电行业来说无疑是一针强心剂。”中国原子能科学研究院研究员顾忠茂在接受《经济参考报》记者采访时说。
公开资料显示，在福岛核事故发生之前，中国曾计划到2015年使核电装机容量扩大到4000万千瓦，到2020年达到8000万千瓦。而目前中国正在服役的核反应堆为15个，总装机容量不到2000万千瓦。
值得注意的是，内陆核电站并未同步解冻。“从技术角度来讲，内陆建核电的安全性是能够保障的。但自福岛核事故发生以后，关于内陆建核电站的争议一直比较大，核电发展部门考虑到相关部门和公众的担忧，在找到减轻甚至消除核电厂正常运行和事故对周围公众和环境的影响的有效措施之前，暂缓了对内陆地区核电项目的审批。”中国工程院院士叶奇蓁解释说。
据悉，目前国内获得“路条”的内陆核电项目有江西彭泽核电站、湖北咸宁核电站和湖南桃花江核电站。这三大核电项目计划投入2千亿元，前期已投入近百亿元。截至2011年年底，咸宁核电项目累计完成投资约34亿元，计划总投资超1千亿元。桃花江核电项目计划投资670亿元，前期工作投入已达38亿元。江西彭泽核电项目预期投资约600亿元。前期已投入约30亿元。
“近三年内内陆核电项目不安排的话，对于这三大核电站来说打击很大，前期投入面临打水漂的风险，大量设备人才闲置，尤其是桃花江核电项目，地面以下的前期工作都已经完成了，地面以上的建设也进行了一部分。此外，还要面对巨大的财务压力。”顾忠茂介绍说。
此外，根据会议部署，今后还将提高准入门槛，按照全球最高安全要求新建核电项目。新建核电机组必须符合三代安全标准。
目前国内运行的核电站包含来自多个国家的多种技术。中国在引进核电技术的基础上自主研发的以C NP1000和C PR 1000为代表的二代技术是当前国内的主力机型“采取新的安全标准之后，对于不同堆型而言，每个核电站将新增数亿到数十亿不等的安全成本，占总成本的 10%至20%。”叶奇蓁表示。
此外，会议讨论通过的《能源发展“十二五”规划》提出，“十二五”时期，要加快能源生产和利用方式变革，强化节能优先战略，全面提高能源开发转化和利用效率，合理控制能源消费总量，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。重点任务是：加强国内资源勘探开发。安全高效开发煤炭和常规油气资源，加强页岩气和煤层气勘探开发，积极有序发展水电和风能、太阳能等可再生能源。推动能源的高效清洁转化。高效清洁发展煤电，推进煤炭洗选和深加工，集约化发展炼油加工产业，有序发展天然气发电。推动能源供应方式变革。大力发展分布式能源，推进智能电网建设，加强新能源汽车供能设施建设。加快能源储运设施建设，提升储备应急保障能力。实施能源民生工程，推进城乡能源基本公共服务均等化。合理控制能源消费总量。全面推进节能提效，加强用能管理。推进电力、煤炭、石油天然气等重点领域改革，理顺能源价格形成机制，鼓励民间资本进入能源领域。推动技术进步，提高科技装备水平。深化国际合作，维护能源安全。
会议审议通过《农业保险条例》。(经济参考报)
《核安全与放射性污染防治“十二五”规划及2020年远景目标》(下称核安全规划)已于近日获得国务院批复，该规划被视为是核电重启的重要闸门之一。据核电业内人士称，作为后续文件，国家核安全局正在加紧编制《“十二五”新建核电厂安全要求》。
《“十二五”新建核电厂安全要求》将是核安全规划的落实文件，也是核电“十二五”规划的重要配套文件之一。核电“十二五”规划与核电发展中长期规划的出台，将是中国核电审批解冻的重要标志。
国务院批复的核安全规划与之前的征求意见稿到底有何不同，中国核电发展安全中的最新动态又是什么？为此早报记者专访了国家核电技术公司上海核工程研究设计院的科技发展与专家委员会副主任、研究员级高级工程师蔡剑平以及总体技术部主任助理、研究员级高级工程师陈松。陈松此前参与了核安全规划的编制工作。
增加分区域放射废物处置
东方早报：在“加快早期设施退役和废物治理，降低安全风险”方面，批复稿增加了一处表述——“加强国家放射性废物处置场和区域放射性废物处置场的规划和建设”。增加这一表述的意义是什么？
陈松：增加这一表述，其实是进一步强调。征求意见稿和国务院批复稿，都有提到“对全国放射性废物处理处置能力进行统一布局”，这是大前提，放射性废物的处理必须是在国家的统一调控下进行。放射性废物处置场，中国现在基本上就集中在甘肃。
蔡剑平：关于国家以及区域放射性物质处置问题。这个在中国很早就进行了，而且核电行业外对此特别关注。核电与其他行业的巨大差别就在于放射性废物。核电发展至今，历史上有三次较大的核电事故，受影响者比交通事故、航空事故低得多，但是由于放射性物质影响时间长，所以公众很恐慌。因此如何处置好，是重要任务之一。
东方早报：怎么看待核安全规划中，在放射性废物处置上，国家与地方政府的关系？
陈松：放射性废物处置场和区域放射性废物处置场的设立，其实都是国家级别的。这种处置场的规划与统筹，不是地方政府所能够决定的。批复稿中，表述为“在加强国家放射性废物处置场和区域放射性废物处置场的规划和建设。推动地方政府及核能相关企业加快放射性废物贮存、处理、处置能力建设。以高风险放射性废物治理为重点，加快放射性废液固化处理进程。”这其实强调的是国家处置场与区域处置场，形成一种纵深与阶梯的关系。
这个要求之前也存在，也是这么做的。这次是形成了系统的文件，从逻辑、文字上进行了进一步的规范的和强调。
至于区域的处置，目前还处于考量阶段。现在中国放射性废物处置场主要是国家级别的，未来比较长的一段时间，随着中国的核电发展，可能增加分区域的放射性废物处置场，这样放射废物的外运的距离会短很多。
东方早报：现在中国的放射性废物处置场能否满足核电产业的需求？
蔡剑平：目前来说是满足的。放射性废物处置场原本就是行业内关注的一个方面。不过随着时间推移，中国的放射性废物处置场的建设肯定要与中国新建核电站的节奏与步伐保持一致，因此也需要未雨绸缪，进行提前布局与考虑。
增加“断然处置”提法
东方早报：为什么这次批复稿中会引入台湾核电业界的“断然处置”概念？
蔡剑平：这与日本福岛事故直接相关。福岛核电站虽然是早期设计，但是在抗震上还是处理得不错的，能够及时停堆。但是紧随而来的海啸，把应急电源全部破坏掉了。事故之所以升级，就是因为东京电力在事件的处理上没有很好的应对方案，未能及时果断处理好。这就需要硬件和软件两方面共同考虑，落实核电厂在应急情况下的处置，即“断然处置”。
陈松：这一提法是台湾电力公司提出的，但本质跟中国官方之前的核电安全文件是一样的，只是我们没有提出 “断然处置”这样一个名词。但断然处置是否肯定合适，确实不好说，中国原有提法中便有应急响应，实际上包含了“断然处置”的内容，甚至有的内容比它更丰富。但是如果在《核安全规划》中去完整地表述， 8项内容全写进去就可能太啰嗦。“断然处置”这样一个术语更直观地概括了这样的说法。
东方早报：断然处置这一提法在中国之前的核电安全文件中均未出现，你们觉得这一提法如何？
蔡剑平： “断然”一般不太出现在技术术语中。断然是相对犹豫来说的，它是一种应急响应。但我们原先已经有了“应急响应”这个固有技术词汇。
陈松：台湾电力公司首次提出这个术语，我觉得能比较清晰、直接抓住公众的眼球，让公众有一个直接的认识。但是对业内来说，断然处置是比较迷惑的，只有具体内容展开后，才清晰、完整。
蔡剑平：“断然”需要时间准备，从制度到软件硬件设施，都要考虑得好，到时候才能不犹豫。没有这方面的储备与预判，到时候怎么“断然”，都不知道怎么处理。
基于安全检查修改规划
东方早报：我们看到在核安全规划的第16页之后，基本是把建设某一“系统”、“网络”这样的提法，改为提高某一“能力”。这样的修改是出于什么考虑？
陈松：对于之前的一些描述，在语言和逻辑层面上做了一些改动，但是实质性的变化应该是没有的。尤其是总体目标，形成四个防御保障等等，这些主体内容基本变化不大。在“十二五”和“十三五”核安全规划上，两者也没有实质上的差别。
东方早报：核安全规划6月份征求意见，到10月份才批复，中间为何经历了长达4个月的时间？
陈松：从征求意见到最终的出台需要一个流转的程序。核安全规划，还是一个非常顶层的文件，因此影响相当深远，也非常慎重。
东方早报：核安全规划，征求意见稿，征求了哪些机构的意见？
蔡剑平：核电行业内、行业外都会征求，是公开征求的。但是真正能够做出重要的反馈意见的，主要还是行业内的。事实上，核安全规划在编制的时候，行业内的各大核电集团——国核、中核、广核都参加了，各大设计机构、安全监管机构都被集中参与了编写。6月份之后的一些修改，还是根据核安全检查结果做出的。
陈松：另外，为了落实核安全规划，核安全局现在还在组织起草《“十二五”新建核电厂安全要求》。中国核安全体系在整体上的布局，从顶端的规划到要求，一直在进行中，为进一步持续提高核电厂安全的水平。
事实上，福岛之后，中国的核安全监管力量在不断加强。以前，核安全局下面只有一个核监管司，现在核与辐射安全监管司扩大为了三个，分别是一司、二司、三司。而核与辐射安全中心，也从之前的100多人的编制，计划扩大到600多人，现在已经有400多人到位了。
监管力量的加强，也是随着中国核设施的增长而增长的。1990年代的时候，中国只有秦山、大亚湾，到现在，中国已经有了15个已运行的核反应堆，26个在建核反应堆。(东方早报)
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