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从督查组对16个省市的督查结论来看，各省市的调控成效均获肯定，但同时也指出了个别省市存在的问题。其中，在肯定“广州的限购限贷政策执行情况较好，楼市情况较为稳定”的同时，提出要“对江门落实调控政策出现的偏差与不到位之处，督促进行整改”。
督查组对湖南和湖北省在肯定了其调控效果的同时，指出这两个省房价上涨压力仍然存在，建议湖南省从严执行调控政策，健全完善制度，确保调控目标落到实处，同时建议湖北省要严格执行调控政策，健全完善制度，坚决落实调控目标。
从各地政府的表态来看，基本是继续巩固调控效果，限购从严；对存在的问题制定整改措施，尽快整改到位；强化督查问责，对房地产市场调控不力、政策措施落实不到位的，按有关规定对相关责任人进行约谈和问责等。
北京中原市场研究部总监张大伟分析认为，督查组更多是调研市场情况以及政策执行情况，从目前来看，各地虽然有超过40个城市出台了不同程度的楼市微调政策，但均未涉及限购限贷这一红线，所以各地的执行情况都比较好。另外，从楼市调控的文件中对楼市调控目的主要描述均为“抑制过快上涨，限制投资、投机性需求入市”来看，下调房价并不是楼市调控的主要目的。从这个程度看，目前全国主要城市的房价相比去年同期的最高点均有一定差距，调控的目的基本达到。
张大伟认为，楼市反弹已成共识，虽然目前的反弹力度还在可控范围内，但是一旦形成过大反弹，调控政策的公信力将减弱，所以预调微调的必要性非常大。最近两个月各部门及地方政府15次辟谣各地松动调控的传闻，一定程度上避免了恐慌的扩大，也表明政策不太可能从中央层面松动。
“近几个月继续降准、降息的可能性非常大，如果房地产政策不从严从紧，调控效果存在明显降低的可能性，8月份可以说是本轮调控最关键的一个月。”张大伟认为，调控政策大幅加码的可能性很小，因为从目前整体经济发展情况来看，对房地产的依赖度依然很大，而且本轮市场复苏主要是因为信贷有所宽松，并非房地产本身政策松绑所致。
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【最新动态】
针对近期国内房地产市场出现的销量增加、价格上涨的态势，国务院决定从7月下旬开始，派出8个督查组对16个省(市)贯彻落实国务院房地产市场调控政策措施情况开展专项督查。国务院以此再次申明了房地产紧缩政策调控的方针，一时间省市各地政策紧缩，市场浓云惨雾凄惨一片。
为何国务院派出督查组？
2012年以来，国内房地产市场成交行情出现了一股暖流，这股暖流出现在严厉限购的宏观调控之下，有些出乎业内外人士的预料之外，中央高层更是为此感到不安。
本轮房地产市场成交行情的出现，是多重因素叠加的影响的结果。货币政策的逐渐宽松、地方政府的频频微调、开发商以价换量的策略实施等等，促进了刚性需求者和改善性需求者纷纷出手，投资、投机性需求入市意愿强烈。
中国房地产数据研究院数据显示，2012年1月，国内房地产市场中绝大多数城市成交面积环比下跌。十大重点城市成交面积环比几乎全面下跌，杭州跌幅最大，达69.50%，北京跌幅次之，跌幅为65.34%。全国30个重点城市中，仅三亚成交面积环比呈现上涨，涨幅为43.94%，其余27个城市成交面积环比全部下跌。2月、3月，绝大多数城市成交面积环比上涨；4月，绝大多数城市市场上行趋势受阻，成渝跌幅最大；5月，北上广深创年内新高，二线城市沈阳、成都等均有上涨；6月份，多数一二线城市新建商品住宅成交量创近17个月新高；7月份，部分城市环比成交数据继续增长。
“量在价先”，伴随着成交量的节节攀升，房价也开始逐渐上涨。数据显示，督查地区大都出现这种迹象。
在这种情况下，很多内外人士认为，国内楼市的“价格底”和调控的“政策底”已经双双出现。这种判断的影响正在迅速蔓延，在买涨不买跌的心理影响下，市场预期的改变会令房价出现趋势性反转的风险进一步加大。
至此关键时刻，国务院及时派出督查组，针对近期国内房地产市场出现的苗头，果断地进一步推动房地产市场政策的落实，立马取得了立竿见影的效果。
各地督查组督查详情
众所周知，我国房地产市场上商品住宅的价格已经长时间处于高位运行状态。商品住宅价格畸高，阻碍了房地产市场上的信息传递，相关资源的配置严重扭曲。
但是目前国内房地产市场处于一个敏感纠结的时期：中央政府忧心忡忡，地方政府欲罢不能，开发商望风使舵，金融企业见缝插针，中介机构鼓唇摇舌，普通城镇居民望房兴叹。
国家统计局的数据显示，国内经济已然处于下行区间。同时，通过放松房地产调控来刺激经济增长的手段已经被中央认识到“无异于饮鸩止渴”。
为此，中央政府各部委近两个月以来三令五申，有10次左右密集的表态要稳定房价。但一些地方试图放松调控的愿望十分强烈，市场正走向全面回暖，行业调控似乎有失控的趋势。
于是，独具特色的国务院督查组随即产生。8位带队官员近日发布了督查结论报告。
| 带队 | 督查对象 | 政府态度 | 督查结论 |
| 国土资源部副部长胡存智 | 山东 | 山东省将认真贯彻中央部署，按照督查组的要求，进一步完善相关政策措施，扎扎实实做好各项工作，确保房地产市场调控政策落实到位。要加强部门配合，明确工作责任，对存在的问题制定整改措施，尽快整改到位。要强化督查问责，对房地产市场调控不力、政策措施落实不到位的，按有关规定对相关责任人进行约谈和问责。 | 山东省委省政府高度重视房地产市场调控工作，较好地贯彻落实了国务院有关调控工作的决策部署。全省房地产市场总体稳定，房价基本平稳，投资投机性需求得到有效遏制，土地市场运行有序，信贷税收政策执行严格，调控工作取得了明显成效。 |
| 胡存智 | 北京 | 北京下半年将继续从严执行住房限购政策，并透露针对5、6月份楼市量价齐升情况，将临时采取对企业的约谈和告诫，在商品房预售审批过程中进行价格引导和监督。 | 北京市落实调控政策效果明显，房地产市场形势稳定。 |
| 中国银监会副主席周慕冰 | 河南 | 积极配合 | 对当地坚决贯彻落实国家各项房地产市场调控政策执行情况给予肯定 |
| 周慕冰 | 广东 | 限购从严 | 广州的限购限贷政策执行情况较好，楼市情况较为稳定。对江门落实调控政策出现的偏差与不到位之处，督促进行整改。 |
| 中央纪委常委、监察部副部长屈万祥 | 湖南 | 将认真落实督查组对我省做出的工作指示，对发现的问题将高度重视，尽快整改到位。 | 湖南省的房地产市场调控工作取得了阶段性成效，房价涨幅有所回落，投机投资性购房需求有所抑制，供求关系有所改善。但是湖南省的房价上涨压力仍然存在。建议湖南省从严执行调控政策，健全完善制度，确保调控目标落到实处。 |
| 屈万祥 | 湖北 | 湖北省将认真落实督查组对我省做出的工作指示，对发现的问题将高度重视，举一反三，尽快整改到位。全省将统一思想，提高认识，按照中央的要求，对房地产市场调控做到方向不改变，态度不动摇，力度不放松，确保房地产市场健康发展。 | 湖北省扎实贯彻落实调控政策，房地产市场保持了平稳健康发展，房价快速上涨势头得到遏制，总体情况是好的。但房价上涨压力仍然存在。建议严格执行调控政策，健全完善制度，坚决落实调控目标。 |
| 住房和城乡建设部副部长齐骥 | 天津 | 天津市将坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，全面落实好督查组提出的相关要求和建议，坚持房地产市场调控力度不减。加快推进保障性住房管理立法，完善准入退出机制和动态监管制度，确保住房资源公平分配、合理使用。继续加强市场监管，严格落实住房限购和差别化住房信贷等政策，坚决杜绝违法违规交易行为，坚决遏制投机性需求。采取积极有效措施，巩固房地产市场调控成果，确保天津房地产市场平稳健康发展。 | 天津市贯彻落实国家政策态度坚决、措施到位，保障性住房建设扎实有效推进，房地产供求基本平衡，投机性需求得到了明显抑制，房地产市场总体平稳。 |
| 齐骥 | 河北 | 督查组针对我省在房地产调控政策落实方面提出的意见和建议，符合实际，针对性强，我们将很好的学习、研究和贯彻。按照督查组的意见，我们将进一步统一思想，提高认识，搞好市场监测和分析，规范预售，鼓励限售、增加土地有效供应，完善共享机制，加强信息披露和舆论引导，不断巩固和扩大调控成果，继续保持我省房地产市场平稳、健康发展。 | 河北省应密切关注后续房价的走势，采取增加低价位普通商品住房供应、限制高档房上市节奏、严格落实好差别化信贷政策等相应措施，既控制过高的房价，又控制房价过快上涨。要规范销售管理，以适当的方式提供预售条件，鼓励有条件的城市开展限售试点工作。 |
| 中国人民银行 | 江苏 | 2012年江苏建立了房地产信息系统及预销售备案系统，房价控制目标今年虽未特别公布，但地方政府已将此作为一项既定规则，作为政府的一个承诺，确保把房价控制在合理水平。 | 国务督查组对于目前南京房地产市场的调控效果表示满意。第一，首次置业刚需购房者需求得到进一步满足，当下市场成交的户型以中小户型为主，投资、投机买房人基本被挤出市场，第二，目前南京的房价已得到较好控制。 |
| 中国人民银行 | 上海 | 从严执行调控政策，巩固调控成果 | 对于上海市2011年以来贯彻落实国家各项房地产市场调控政策措施情况，国务督查组给予充分肯定。希望上海继续严格执行房地产市场调控政策措施，进一步巩固调控成果，确保实现全年新建住房价格稳中有降的目标。 |
| 国家发改委副主任穆虹 | 浙江 | 将进一步深化落实各项调控政策，加快保障性安居工程建设，推动房地产业转型升级，加强实践探索和创新管理，坚决抑制房地产投机投资性需求，促进房价合理回归。 | 督查组充分肯定我省落实房地产调控政策态度坚决、工作扎实，调控取得积极成效，并提出了增加土地有效供应、加快商品住房开工和建设进度等工作建议要求。 |
| 穆虹 | 福建 | 福建高度重视房地产市场健康发展和住房保障工作，坚决贯彻落实国家房地产市场调控政策，采取有效措施，一手抓保障性安居工程建设、一手抓市场调控，房地产业保持了持续健康稳定的发展态势。督查组这次来闽，必将对我省房地产市场健康发展起到积极促进作用。我们将以此为契机，按照国务院要求，加强整改和督查落实，确保房地产市场调控取得成效。 | 希望福建继续坚持房地产市场调控不动摇，加强对房地产市场的监控，增加廉租房和保障房的供应，共同促进房地产调控工作取得积极进展。 |
| 财政部副部长王保安 | 重庆 | 将进一步提高对房地产市场调控重要性、长期性的认识；严格执行国家房地产市场调控政策，进一步巩固调控成果；进一步强化调控措施，严格差别化信贷、税收政策，把握土地供应时序，夯实住房信息系统等基础性工作；同时继续做好保障房建设、分配与服务管理工作，努力保持房地产市场平稳健康的良好势头。 | 重庆市委、市政府高度重视，按照国务院要求，立足重庆实际，围绕“总量平衡、结构合理、价格稳定、秩序规范”的目标，构建市场加保障的双轨制供应体系，实现了低端有保障、中端有市场、高端有约束的三段式分层调控机制，调控思路清晰，措施有力，注重创新，成效明显，符合国务院关于房地产市场调控的目标。 |
| 王保安 | 四川 | 将进一步提高对房地产市场调控重要性、长期性的认识，结合实际，贯彻落实房地产市场调控工作不动摇、调控政策不放松、调控力度不减弱、调控目标不打折，加大对各地贯彻执行中央调控政策的督促检查，继续把加快保障性安居工程建设作为房地产调控的重要手段，并继续加强房地产市场监管和预警工作，积极推动房地产业发展方式转变。 | 四川省委、省政府高度重视，主要领导亲自部署，各职能部门密切合作、相互配合，做了大量扎实、细致的工作，使商品住房成交量明显回落，商品住房价格稳中有降，投资投机性需求得到有效遏制，符合国务院关于房地产市场调控的目标。 |
| 国家税务总局副局长丘小雄 | 辽宁 | 辽宁省会以更加坚决的态度、更加坚定的信心、更加完善的措施，不折不扣地贯彻落实好国家各项调控措施，巩固和扩大已经取得的调控成果。 | 辽宁省各级党委、政府始终与中央保持一致，积极、主动、认真落实国家房地产调控政策，严格执行住房限购措施，采取多种措施完善商品房预售制度；严格执行差别化住房信贷政策，抑制了投资投机性需求；供地计划完成良好，保障了各类住房用地的合理需求；严格执行房地产调控税收政策，加大土地增值税清算和稽查力度；同时，各级建设、财税、发改、国土、监察、银行和银监等部门密切配合，通力合作，共同做好房地产市场调控工作。调控政策措施落实得力，住房价格总体平稳，调控政策效果明显。 |
| 丘小雄 | 吉林 | 吉林省将进一步加大贯彻房地产宏观调控工作力度，坚决落实各项宏观调控政策不动摇，建立完善相关政策措施，科学做好宏观调控各项工作。 | 吉林省委、省政府高度重视，认真贯彻落实国家房地产宏观调控政策，严格执行住房限购、差别化住房信贷、住房用地供应管理和有关税收政策，各项工作扎实有效，取得了较好的调控效果，房价平稳，群众反映良好。全省各市州党委、政府能够积极行动起来，在执行国家政策上做到迅速果断，坚决有力。在执行房地产调控政策过程中，吉林省各级党委政府能够始终与中央保持一致，坚持房地产调控政策不放松、不动摇。 |
此次督查的重点在于：住房限购措施、差别化住房信贷政策、住房用地供应和管理、税收政策执行和征管等情况。国务院督查组深入有关部门和机构核查政策落实情况，尤其是限购政策的落实情况，实地查看商品住房项目，听取基层群众意见和建议。
通过调阅当地房地产及土地市场数据，听取地方政府汇报，现场走访保障房和商品房楼盘，召开开发商和房地产业内人士座谈会，国务院督查组切实了解当地房地产市场的运行情况。对落实房地产市场调控政策措施有偏差、不到位的，国务院督查组将督促进行整改。
督查组所到之处，当地政府积极配合，纷纷明确表态要继续坚持房地产调控不放松，一些能暂时遏制房价反弹的临时性措施也开始或明或暗地实施，藉此希望了遂上级的心愿：控制住房价的反弹，保持此前房地产调控的效果。
督查组与市场人士、中介机构、市民代表座谈，目的在于了解供需关系特别是需求端的异动，进而重点探求近期楼市价格上涨的真正原因。
上海无疑是反应最快的一个城市。上海于7月27日出台了“新沪六条”，上海市长韩正承诺，“确保全年房价稳中有降。”可以预见，此次国务院督查组的督查行动，必将会对当前的房地产市场产生重大而深远的影响。
督查目的——稳定市场走势
目前的国内房地产市场，产业利益链上的相关各方实际上都处于及其艰难困苦的状态，为了冲破这样的困境，它们不得不都进行着激烈的博弈。各方都希望找到实现自身利益最大化的突围路径。
对于地方政府而言，基于当地经济发展速度、财政收入水平以及官员自己政绩等多方面的考虑，它们当然希望本地的房地产市场保持一个较高的活跃度。而基于全国经济整体安全性的考虑，中央政府希望过国内房地产市场平稳健康发展，为此需尽量避免房价的大升大降。因为，本来已经十分高昂的房价一旦继续快速上涨，最后的结果将是房地产市场“硬着陆”，这是各方皆输的结果，在这方面日本等国的前车之鉴不可不察。
从最为敏感的房价指标来看，价格大降会导致房地产行业自身以及相关几十个行业陷入困境；价格大升，会引发投资、投机的回潮，形成价格与成交量的正反馈效应——相互推高——泡沫集聚，最终当泡沫破灭时，价格会骤然下落，引发全局性的经济萧条。
因此，维持国内房地产市场基本稳定的走势，是国内经济社会全局发展的需要，也成为了这次督查的基本目标。
需要指出的是，督查毕竟还是行政性手段、临时性手段，短期内会受到显著的效果。
从长远的观点来看，中国房地产需要走向真正成熟的市场，那么调整它的应该基本是经济的、产业的、法律的手段。期待中央出台中国房地产系统性、规范性的政策，届时这些长效性的政策将彻底替代临时的政策，也将缓解整个市场的僵局。（福布斯中文网）
【政策前瞻】
随着本月6日最后一个督查组结束工作，本轮国务院督查工作正式宣告收官。据悉，各个督查组近日陆续回京，督查情况将于近期形成报告并上报国务院。业界普遍认为，未来出台的新政内容和出台时机，将在很大程度上视这份报告而定。
目前中央仍手握数项储备政策，包括提高二手房交易税、房产税试点扩容、预售制度微调等。若出台新政，则将在以强化现有政策执行为主的同时，推出部分新的调控手段，包括问责制等。而新政的出台时机，很有可能避开“金九银十”的交易旺季，在本月内落定。
督查组多路出击
作为近年来规模最大、规格最高的一次督查，本次8个督查组分别由发改委、住建部、国土部、央行、银监会、财政部、国税总局、监察部等8个部门的官员带队。这8个部门均与房地产调控有着密切关系，若出台国家层面的新政，需要这些部委共同参与。
中国证券报记者了解到，各督查组到达地方后，日程安排各不相同，但督查内容大致类似，包括调阅当地文件档案、听取汇报、现场调研等。其中，现场调研的对象不仅包括二手房市场、在售商品房项目，还有金融机构和房管部门的工作流程。
此外，对于未来楼市的走向预测和政策建议，督查组也从开发企业、市场人士、专家学者、政府部门等处听取了大量意见。但总体而言，督查组在整个调研过程中以询问为主，很少做出指示或表态。
在各地传出的消息中，督查人员对当地政府的做法多表示出肯定。据媒体报道，以国土资源部副部长胡存智带队的督查组认为“北京市落实调控政策效果明显，房地产市场形势稳定。”此外，督查组在上海、天津、四川、重庆、大连等地的督查中，也传出“肯定”当地做法的消息。
但在多数业内人士看来，这并不意味着此次督查将皆大欢喜地结束。“ 肯定并不代表100%满意，也不意味着政策不会做出调整。”中国房地产学会副会长陈国强()向中国证券报记者表示，督查中发现的问题，并不会直接表达出来，而将以报告的形式呈送中央。
此次督查正处在“新国八条”出台一年半之时，督查前夕，个别城市在“限购令”和差异化信贷等政策的执行中出现松动，使得部分投机投资需求伺机入市，不仅导致局部市场出现量价齐升，同时可能造成未来供需失衡。一位在北京参与座谈的市场人士向表示，对于这些问题，“督查组心里都有数。”
此外，在一些城市的座谈中，与会人士还反映了市场后续需求乏力，可能导致未来成交量下滑的状况。供应方面，除项目开盘情况外，个别城市的土地交易和房屋空置现象也被督查组所询问。
问责制利剑高悬
“调研之后出新政”被认为是此前房地产市场的惯有动作。多数业内人士认为，此次大规模、高规格的督查过后，新政出台的可能性极大。
北京中原地产市场研究部总监张大伟表示，楼市反弹已成共识，虽然目前的反弹力度还在可控范围内，但是一旦形成过量反弹，调控政策的公信力将再次减弱，所以未来预调微调楼市的可能性非常大。
上海易居房地产研究院副院长杨红旭也认为，当前房价面临重新上涨的压力，不出新政则下半年必涨无疑。至于新政的内容，他表示，总体上可能以强化限购、限贷、限价等旧政的执行为主，同时推出少量更有针对性的新政策，增加抑制投资投机性购房需求的砝码。
事实上，在“史上最严”政策的基础上，各部委仍握有部分储备政策。一位接近国土部的人士表示，二手房交易税可能率先提高，因为此举“操作方便，且能抑制短期内的房屋买卖行为”，对抑制投机投资需求效果明显。作为抑制投机的手段之一，房产税试点城市也可能在上海、重庆的基础上扩容。
此外，近期市场盛传取消商品房预售制度传闻，有关部门予以否认。但仍有消息称有关方面正在研究评估取消预售制度带来的影响，尚不能完全排除推出的可能。另外，房地产信贷收缩等较有“杀伤力”的措施也被认为是后备之一。
结合督查情况，问责制的重启将是最有可能祭出的一招，除了严防地方政府再次“试盘”或明或暗放松调控，也不排除根据目标制定和完成情况针对地域采取调控措施。中国证券报记者从知情人士处获悉，督查组在与湖南、江苏两省的政府部门座谈时，首先询问的便是今年房价控制目标的制定和完成情况。
对于这一问题，尽管两省的官员均承诺将房价控制在合理水平，但也同样坦言，今年未制定房价控制目标。按照“新国八条”的要求，去年全国大部分城市制定并公布了房价控制目标，且完成情况较好，但今年以来，甚少有城市公布上述目标。
陈国强认为，“若没有房价控制目标，就缺乏问责地方政府的依据，也就无法落实地方政府的责任。”他表示，作为楼市调控的主体之一，地方政府微调楼市政策的情况屡见不鲜，部分城市房价上涨幅度也较大，但尚无地方政府因此受到问责。他认为，问责制的重启十分必要，其能够更好地促进政策落实，并遏制地方政府屡屡试盘的行为。
8月或是新政窗口期
在督查组进驻各地调研的同时，市场交易量正在悄然回落。根据中国房地产研究会的统计，上周(7月30日至8月5日)20个重点城市住宅成交连续上涨的势头中止，成交量环比下跌1.1%。其中，北京新房成交量下跌14.7%，二手房成交量下跌20%。
交易量的下滑，除刚需释放乏力外，也被认为与政策预期不明朗有关。在督查组回京后，新政“靴子”何时落地成为外界最为关注的问题。业内人士认为，在新政出台之前，已有部分市场需求转为观望状态。
对于督查组形成报告并上报的时间安排，外界不得而知，但业内人士普遍认为，8月很可能成为新政出台的重要窗口。张大伟表示，8月的市场变化不仅会影响 “金九银十”的状况，甚至决定着后半年的房地产走向。若本月没有相关政策出台，按照惯例，“金九银十”可能会出现房价上涨难以抑制的情况。
他还强调，在国民经济增速放缓的情况下，最近几个月，继续降准、降息的可能性非常大。如果房地产政策不从严从紧，调控效果存在明显降低的可能性。因此，“8月份是本轮调控最关键的一个月。”
同时，7月的房价数据将在本月中旬出炉，这一数据也将成为新政的重要参考。根据国家统计局的数据，今年6月，全国70个大中城市新建商品住宅(不含保障性住房)价格平均环比小幅上涨，在连续下跌8个月后首次出现正增长。有业内人士认为，若该数据连续两个月保持上涨，新政出台将是“板上钉钉”。
事实上，目前这一预期十分强烈。民间机构中国指数研究院此前公布的数据显示，7月全国百城新建住宅平均价格为8717元/平方米，环比上涨0.33%，连续两个月保持上涨。
在这种不确定的形势下，未来市场交易量可能继续受到影响。多数业内人士认为，若新政出台，未来楼市将明显降温，房价上涨的动力不足，市场反弹力度有限，或继续进入筑底阶段。(中国证券报)
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