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《意见》明确，要加强现代流通体系建设；创新流通方式；提高保障市场供应能力；全面提升流通信息化水平；培育流通企业核心竞争力；大力规范市场秩序；深化流通领域改革开放。加快发展电子商务，推动商品条码在流通领域的广泛应用，健全全国统一的物品编码体系等。
《意见》要求，要鼓励流通领域信息技术的研发和集成创新，加快推广物联网、互联网、云计算、全球定位系统、移动通信、地理信息系统、电子标签等技术在流通领域的应用。推进流通领域公共信息服务平台建设，提升各类信息资源的共享和利用效率。
积极培育大型流通企业，支持有实力的流通企业跨行业、跨地区兼并重组。支持中小流通企业特别是小微企业专业化、特色化发展，健全中小流通企业服务体系，扶持发展一批专业服务机构，为中小流通企业提供融资、市场开拓、科技应用和管理咨询等服务。
《意见》明确，降低流通环节费用，抓紧出台降低流通费用综合性实施方案。切实规范农产品市场收费、零售商供应商交易收费等流通领域收费行为。深入推进收费公路专项清理，坚决取缔各种违规及不合理收费，降低偏高的通行费收费标准。
同时，减轻流通产业税收负担。在一定期限内免征农产品批发市场、农贸市场城镇土地使用税和房产税。将免征蔬菜流通环节增值税政策扩大到有条件的鲜活农产品。加快制定和完善促进废旧商品回收体系建设的税收政策。积极推进营业税改增值税试点，完善流通业税制。
此外，未来政府还将加大流通业用地支持力度，按照土地利用总体规划和流通业建设项目用地标准，在土地利用年度计划和土地供应计划中统筹安排流通业各类用地。鼓励各地以租赁方式供应流通业用地，支持依法使用农村集体建设用地发展流通业，制定政府鼓励的流通设施目录，对纳入目录的项目用地予以支持。
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【焦点关注】
中国政府网7日发布的《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》提出，加大流通业用地支持力度，减轻流通产业税收负担，降低流通环节费用。业内人士表示，《意见》的出台将有助于降低流通成本，破解“最后一公里”难题，但如何制定有效的实施细则成为流通业能否真正迎来大发展的关键。
《意见》提出，为加快推进流通产业改革发展，要完善财政金融支持政策，支持符合条件的大型流通企业上市融资、设立财务公司及发行公司债券和中期票据等债务融资工具。充分发挥典当等行业对中小和微型企业融资的补充作用。
减轻流通产业税负
《意见》提出，到2020年，全社会物流总费用与国内生产总值的比率明显降低。电子商务、连锁经营和统一配送等成为主要流通方式，连锁化率达到22%左右，商品统一配送率达到75%左右。
《意见》明确，加大流通业用地支持力度，制定完善流通网络规划。新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不得低于10%。
减轻流通产业税收负担。在一定期限内免征农产品批发市场、农贸市场城镇土地使用税和房产税。将免征蔬菜流通环节增值税政策扩大到有条件的鲜活农产品。积极推进营业税改增值税试点，完善流通业税制。
降低流通环节费用。抓紧出台降低流通费用综合性实施方案。优化银行卡刷卡费率结构，降低总体费用水平，扩大银行卡使用范围。加快推进工商用电用水同价。落实好鲜活农产品运输“绿色通道”政策，确保所有整车合法装载运输鲜活农产品车辆全部免缴车辆通行费，结合实际完善适用品种范围。
有助降低流通成本
中国商业联合会的资料显示，2005年以来，我国物流总成本占GDP的比重一直保持在18%左右，而西方发达国家为8%到10%，标准化与信息化水平差距明显。
以农产品为例，中国证券报记者此前的调查发现，造成流通成本高的主要原因是流通费用多、流通领域组织化程度低、流通环节过多、布局不合理。《意见》提出，降低流通环节费用，抓紧出台降低流通费用综合性实施方案。
全国城市农贸中心联合会会长马增俊表示：“由于农产品批发市场一般只有一两层建筑，很难像大型商城那样进行多层开发，土地利用率低，但批发市场用地按商业或工业用地标准执行，大大增加了市场经营成本，进而推高农产品价格。”对于这一问题，《意见》提出，在一定期限内免征农产品批发市场、农贸市场城镇土地使用税和房产税。
此外，针对《意见》提出的“落实总分支机构汇总纳税政策，促进连锁经营企业跨地区发展。”中国连锁经营协会秘书长裴亮表示，我国本土流通企业大多是区域性企业，而在总部以外区域开店需要重复纳税，加重了企业负担，严重制约连锁流通企业做强做大，《意见》的出台有望解决这一问题。
期待具体实施细则
专家表示，长期以来，“重生产、轻流通”的导向导致流通业成为我国经济发展中的短板，《意见》出台后的具体实施细则将是能否真正推动流通业发展的关键。
“《意见》提出，完善社区商业网点配置，地方政府应出资购买一部分商业用房，用于支持社区菜店、菜市场、农副产品平价商店、便利店、早餐店、家政服务点等居民生活必备的商业网点建设。那么，社区人口达到怎样的规模便可以建成商业网点？”中国社科院财经战略研究院流通产业研究室助理研究员王雪峰说。
他表示，由于全国各地情况不同，必然会导致具体制定细则、实施进度出现差异。“如何在《意见》指导下，制定促进全国流通业统一大发展的政策是下一阶段工作的关键。”(中国证券报)
【分析评论】
到2020年商品统一配送率达到75%左右、新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不得低于10%……昨日，国务院全文下发的《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》(以下简称《意见》)对改变流通产业当前的粗放型发展现状，进行了政策的量化。对此，专家呼吁，在政策到位的同时还有待通过各部门职责的明确分工、尽快降低物流成本等来进行落实。
商品统一配送率2020年达75%
统一配送是指商品由专业的物流机构配送。《意见》明确，到2020年，电子商务、连锁经营和统一配送等成为主要流通方式，连锁化率达到22%左右，商品统一配送率达到75%左右。
北京工商大学商业经济研究所所长、商务部市场运行调控专家洪涛表示，由于专业机构的技术、管理、运输水平较高，商品质量和流通效率都将得到很大提升。进一步提升统一配送率将在节约企业人工成本的同时方便政府机构实现有效追溯和统一调配货源。而连锁化率的提高，也将改变市场上常见的小、散、乱现象，提高产品质量的同时，规避了流通成本的重复消耗。
北京一家大型连锁超市采购物流部负责人表示，目前业内一般规模超市的统一配送比例仅为 50%-60%，主要是粮油、生鲜、果蔬、日化商品等大众、高销量的商品，其余则采取自行配送的方式。“企业配送成本的大头是人工费用，占了配送成本的 60%，如果有专门的统一配送机构，将节约很大一部分成本。”
对此，有业内人士表示，统一配送率的提高将最大限度压缩人工成本、环节浪费等，但由于物流企业规模化程度不高，与零售业间衔接可能还需要比较长的适应过程。来自商务部的统计也显示，2010年我国社会物流成本占GDP的比重达17.8%，几乎为发达国家一倍。
新社区商业面积占比不低一成
此外，《意见》规定要完善社区商业网点配置，新建社区(含廉租房、公租房等保障性住房小区、棚户区改造和旧城改造安置住房小区)商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不得低于10%。
同时，地方政府应出资购买一部分商业用房，用于支持社区菜店、菜市场、农副产品平价商店、便利店、早餐店、家政服务点等居民生活必备的商业网点建设。
家住南三环外成寿寺路中海风情苑小区的文女士大半年来都在为买菜的事情发愁，自从去年底设在小区临街商铺地下的菜市场倒闭之后，家里买菜每次都要去2公里之外的超市购买，尽管住在一个相对大型的小区但是商业服务配套的落后让她感到非常不便利。
对此，商务部研究院消费经济部副主任赵萍表示，由于在新建初期面临入住率较低、商家盈利困难等问题，且涉及到住房管理、商务等多个部门，关键还是在于各部门之间责任的明确和落实到位，同时针对不同时期的商户入驻给予一定的免租或减租优惠。
“车载菜市场”有望多点布局
值得一提的是，《意见》还将构建农产品产销一体化流通链条，将在大中城市探索采用流动售卖车写入其中。业内人士指出，这也意味着“周末车载菜市场”模式有望在全国进行推广，今后相关流动网点的布局也可能越来越多。
从去年8月开始，北京等地开始试点“周末车载菜市场”，新鲜的蔬菜从田间地头采摘第二天就“登陆”社区，价格还比一般蔬菜便宜15%。记者了解到，大连、郑州等地的“周末车载菜市场”也陆续跟进。
赵萍表示，“周末车载菜市场”等流动售卖车在一些城市商业网点密度不够，在流通和中间环节成本过高的背景下，发展流动售货车同固定商业网点形成优势互补的关系。但由于此类模式涉及到人群的聚集较大，对于周围交通环境产生的影响较大，且在天气较冷的季节面临积极性不高等问题，在位置布局等方面需要做好审慎的安排。(北京商报)
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