据了解，“十二五”期间中国政府将工作重点放在三大重点项目工程，即大基地、大集团、大煤矿的建设和完善上。目前政府已经初步确立了“控制东部、稳定中部、开发西部”的原则，从而形成煤炭资源开发的战略梯度。

　根据此前国家能源局的数据，2011年全国原煤产量35.2亿吨，同比增加2.8亿吨，增量为历史最高水平；煤炭净进口1.68亿吨，同比增长15%。

　　“按照2015年煤炭供应42亿吨、目前产量35.2亿吨的现状，相当于每年要新增1.7亿吨原煤，而目前中东部的产量趋于稳定，以后四年增加6.8亿吨产量，会形成煤炭价格上涨的压力，新增产能从哪里来？完成这一目标有一定难度，生产的压力非常大，但也给煤炭产业留有很大空间。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对本报记者表示。

　　此前，产煤大省山西和内蒙古已经在规划中提出限制煤炭生产规模，提出将本省煤炭生产限制在10亿吨的水平。山西持续通过本省几大煤炭集团整合煤炭资源，内蒙古则引入外省一些大的能源集团参与本区煤炭资源重组。

　　林伯强对本报记者分析说，通过资源整合形成的大集团，在防范安全事故和环保方面会有保障，煤矿产业兼并重组依然是未来的趋势。但他也称，资源逐渐集中到大集团手中后，长期而言会增加其议价能力，大集团影响煤炭市场的话语权将增强。

　　在“控制东部、稳定中部、开发西部”的原则下，煤炭开采将更加向西部倾斜。“这将对煤炭运输能力提出更高要求，运输成本在煤价中的占比提高，会对煤价走势造成影响。”林伯强说。

　　一位煤炭业内人士对记者称，目前煤炭在我国一次性能源消费中的比例高达70%左右，是最重要的消费能源，因此关于煤炭产量分配、运力分配以及项目落实的博弈一直在中央和地方政府间进行。

　　一向充满争议的煤化工项目在规划中的地位，也是外界非常关注的话题。这涉及到地方发展经济、税收增加和产业规划的冲突。

　　“中国的煤炭资源面临的环境和生产压力越来越大，而且煤化工项目耗费水资源较大，理应限制其发展。”林伯强说。

　　据记者了解，国家能源局对煤化工项目的态度也较谨慎，国家能源局局长刘铁男在此前召开的全国煤炭工作会议上就表示：“煤炭在整体能源中发挥着主导作用，要谨慎布局。”