在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中针对城镇化提出了“户籍人口城镇化率加快提高”的目标。

　　国家发改委主任徐绍史在3日国务院新闻办举行的发布会上表示，城镇化一直是发展中大国的一个重大的、现实的课题。提高户籍人口城镇化率是新型城镇化的核心目标。

　　中国目前的常住人口城镇化率已经达到了百分之五十五。徐绍史透露，新型城镇化规划提出到2020年常住人口城镇化率达到60%，户籍人口城镇化率达到45%，这需要每年城镇化率提高一个多百分点，大概有一千多万人。

　　为了解决地从哪儿来、钱从哪儿来、人往哪儿去的城镇化问题，徐绍史称，当前正在采取多条措施。

　　一是拓宽入户通道，让有意愿、有能力的农业转移人口在城镇落户。徐绍史说，去年国务院印发了户籍制度改革意见，到现在已经有25个省(区、市)出台了户籍制度改革方案，国家要求到年底每个省(区、市)都必须出台方案。农业转移人口有了城镇户籍之后，就要享受城镇的公共服务。

　　“我理解这个公共服务最核心有‘五件事’，就业、住房、医疗、社保、教育。有了这五个方面的公共服务，农业转移人口就可以在城市待下去”，徐绍史说。

　　第二个措施，徐绍史认为是要加快“三挂钩”机制，调动城市政府吸纳农业转移人口落户的积极性。“三挂钩”就是财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用新增指标与农业转移人口落户数挂钩、中央基建投资安排与农业转移人口市民化挂钩。通过这三个挂钩，鼓励城镇政府吸收农业转移人口在城镇落户。

　　“当然各地还有一些很好的做法，我们正在总结，争取在面上推广。我想强调，城镇化实际上还有一个重要的任务，就是要带动新农村的建设，进一步改善农村的生产生活条件”，徐绍史说。