记者了解到，28日，山东省财政厅与人社厅共同印发了《山东省机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施办法》，标志着山东省机关事业单位养老保险制度改革的总体方案和主要政策已经明确，正式进入了改革的实质性启动阶段。

　　山东省是最早一批进行机关事业单位工作人员养老制度改革的省份之一，山东的做法具有一定的指向意义。

　　山东省人社厅厅长韩金峰介绍说，山东的机关事业单位养老保险制度改革，将遵循“一个统一，五个同步”的原则进行。

　　所谓“一个统一”是指，改革现行的机关事业单位退休养老制度，建立与企业职工等城镇从业人员统一的社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，实行统一的缴费标准、待遇计发办法和调整机制，从制度上化解“双轨制”矛盾。

　　“五个同步”是指：一是机关与事业单位同步改革，二是职业年金与基本养老保险制度同步建立，三是养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，四是待遇调整机制与计发办法同步改革，五是改革在全省范围同步实施。

　　“改革后，机关事业单位退休人员的待遇调整，不再与机关事业单位在职人员工资同步调整，而是与企业退休人员养老金调整统筹安排，逐步建立兼顾各类人员的养老保险待遇正常机制。”韩金峰说。

　　在具体在缴费政策上，总的原则是参照企业职工基本养老保险制度，实行社会统筹和个人账户相结合的方式，基本养老保险费由单位和个人共同负担。

　　单位按参加机关事业单位养老保险工作人员的个人缴费工资之和作为缴费基数，按20%的比例缴费；个人按国家和省统一规定的工资和津贴补贴项目之和作为缴费基数，按8%的比例缴费，全部计入个人账户，按规定计息，余额可以依法继承。

　　机关事业单位个人缴费工资和企业一样，实行“3倍封顶、60%托底”的政策：超过省或市上年度在岗职工平均工资3倍的部分，不计入个人缴费工资基数；低于60%的，按60%计算缴费基数。

　　“改革后，机关事业单位退休人员基本养老金待遇水平的确定与缴费年限、缴费水平、退休时间等多种因素挂钩，这种计发办法充分体现了基本养老保险‘多缴多得、长缴长得’的价值取向。”韩金峰介绍说。

　　改革后，山东机关事业单位基本养老金待遇由两部分组成：一是基础养老金，以省或市上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。基础养老金主要体现了“长缴多得”，缴费时间越长，待遇水平越高。二是个人账户养老金，以个人账户储存额除以国务院统一规定的计发月数，个人账户储存额包含历年个人缴费的本金与利息。

　　韩金峰说，机关事业单位缴费基数与企业还是略有差别的，主要是因为机关事业单位工资总额中包含了现行规定不纳入退休费计发基数的部分，例如一些奖励性补贴、特殊岗位津贴等，还包含了编外人员的工资，这些部分需要在计算缴费工资基数中予以扣除。

　　对于个人缴费基数的确定，山东省是这样规定的，机关单位(含参照公务员管理的单位)工作人员的个人缴费工资基数包括：本人上年度工资收入中的基本工资、国家统一的津贴补贴、规范后的津贴补贴(地区附加津贴)以及年终一次性奖金；事业单位工作人员的个人缴费工资基数包括：本人上年度工资收入中的基本工资、国家统一的津贴补贴和绩效工资。其它项目暂不纳入个人工资缴费基数。

　　为保证改革的平稳过渡，避免改革前后退休人员待遇的大幅波动，山东省这次改革基本养老金待遇的确定，实行“老人老办法、新人新办法、中人逐步过渡办法”。

　　具体来说，改革前已经退休的“老人”，继续按照原待遇标准发放基本养老金，同时执行今后的待遇调整政策；改革后参加工作的“新人”，退休时按这次改革确定的基本养老金待遇计发办法计发基本养老金；对于改革前参加工作、改革后退休的“中人”，改革前机关事业单位的工作年限认定为“视同缴费年限”，在发给基础养老金和个人账户养老金的同时，再依据视同缴费年限长短等因素发给过渡性养老金。

　　为更好地保障“中人”待遇平稳过渡，自改革之日起设立10年过渡期。过渡期内，按照“保低限高”的原则，实行新老办法对比。

　　新办法计发待遇(含职业年金待遇)低于老办法的，按老办法补齐；新办法计算待遇高于老办法的，高出部分，分年度按比例予以封顶限制。例如，若按老办法计发4000元，按新办法计发3900元，老办法高于新办法，则按4000元计发。若按老办法计发3900元，按新办法计发4000元，则过渡期内第一年退休的人员按3910元计发，第二年退休的按3920元计发，以此类推，到第十年退休的按4000元计发。